核安全是核事業(yè)的生命線。對于這一點(diǎn)，全球有著同樣的共識。

　　“只有安全問題能夠應(yīng)對，核電才能大力發(fā)展。對核電來說，安全第一最重要?！?月29日，在北京舉辦的國際核電安全研討會上，來自主辦方之一——美國自然資源保護(hù)委員會的專家楊富強(qiáng)教授強(qiáng)調(diào)，“在歐洲核電發(fā)展形勢不明朗和中國核電蓬勃發(fā)展的對比之下，這種對安全的探索和反思尤其重要。”為此，大會邀請了來自國際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）以及美國、歐盟、印度、中國等國家和地區(qū)的專家，一同為中國核電的安全發(fā)展出謀劃策。

　　理順管理體制——加快推進(jìn)原子能法建設(shè)

　　我國《原子能法》已經(jīng)歷了4次立法。1984年，原國家科委組織起草《原子能法》。此后該法律草案及修改稿先后在1988年、1992年、1995年三次上報國務(wù)院法制局。2006年，《原子能法》(草案)開始由原國防科工委重新起草并開始廣泛征求各部門和單位的意見。目前，我國已經(jīng)開始了新一輪《原子能法》的立法工作。2011年3月，由工信部牽頭成立了國家《原子能法》起草工作組和專家組，內(nèi)容涉及立法目的、適用范圍、基本原則和制度、核安全以及損害賠償責(zé)任與保險等內(nèi)容。

　　“《原子能法》是我國核能發(fā)展的基本法律依據(jù)。如果《原子能法》不出臺，我國核能發(fā)展將會面臨一系列瓶頸。”正是因?yàn)榱⒎ǖ闹匾?，與會專家在交流時，都對中國目前缺失《原子能法》的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。一些專家指出，無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施，都需要有《原子能法》支撐。

　　“現(xiàn)在，《原子能法》立法的難點(diǎn)之一在于如何理順管理體制。以前立法過程中就曾遇到過管理部門眾多、意見不統(tǒng)一的問題。”來自北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院的汪勁教授介紹，“本次立法將實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)的體制，并與國務(wù)院管理?xiàng)l例和現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接?！?/p>

　　對標(biāo)電監(jiān)會——建立國家層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　由于核電安全的風(fēng)險時刻存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用就顯得非常重要。

　　中國核電監(jiān)管體系的建立始于1984年，當(dāng)時，參考國際核安全實(shí)踐，成立了獨(dú)立于核能開發(fā)部門的國家核安全局。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家核安全局并入當(dāng)時的國家環(huán)境保護(hù)總局（環(huán)保部的前身）。目前，環(huán)境保護(hù)部下屬的國家核安全局承擔(dān)民用核設(shè)施核安全監(jiān)管的職能。

　　與會專家認(rèn)為，中國核電監(jiān)管的主要挑戰(zhàn)來自監(jiān)管能力方面，尚不能完全滿足核電發(fā)展的需要。為此專家建議：在國家層面上，要有針對核電安全強(qiáng)有力和應(yīng)對措施充分的國家應(yīng)急體制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。其中獨(dú)立性包括：結(jié)構(gòu)獨(dú)立性，與其他政府體系和非政府體系相對獨(dú)立，以避免受到影響；操作獨(dú)立性，可以為監(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源；以及文化獨(dú)立性。

　　“中國電力行業(yè)有電監(jiān)會，該機(jī)構(gòu)推動了中國電力行業(yè)安全發(fā)展。中國的核電行業(yè)也可以建立類似機(jī)構(gòu)?！泵绹穗姲踩S可訴訟法律專家AnthnyZRaisman建議。

　　建立聽證會——完善公眾有效參與機(jī)制

　　有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件，是衡量核安全文化成熟的標(biāo)志，有關(guān)部門應(yīng)積極地為公眾參與核安全提供條件和幫助。

　　為此，專家建議，中國需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制，確保公眾可以獲取核反應(yīng)堆安全的相關(guān)信息，在核電廠批準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營的各個階段都應(yīng)接納和鼓勵公眾參與。此外，各運(yùn)營方應(yīng)該盡可能地公開信息，以提高公眾對核電的認(rèn)知度。

　　“中國很多行業(yè)都有公眾聽證會，建議中國核電行業(yè)也建立公眾聽證會制度，加強(qiáng)公眾廣泛參與程度，監(jiān)督和補(bǔ)充政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處，并促進(jìn)核電運(yùn)營企業(yè)時刻關(guān)注核電安全。”美國斯坦福大學(xué)能源政策與融資中心主任DanReicher建議。

　　建立全球規(guī)范——加強(qiáng)國際交流合作

　　開展國際交流和合作，是與會專家針對中國核電安全發(fā)展提出的又一建議。