中國啟動“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”已歷時兩年之久。這一節(jié)能補貼政策在拉動內(nèi)需、推廣節(jié)能產(chǎn)品方面取得了一定成效，但是，實際操作過程中也暴露出很多問題。

　　這一工程由國家發(fā)改委、財政部于2009年6月組織實施，補貼產(chǎn)品涉及節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、電機(jī)四大類。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至2010年年底，在節(jié)能補貼政策推動下，達(dá)到中國能效標(biāo)準(zhǔn)二級和一級的空調(diào)推廣3400多萬臺，市場占有率由推廣前的5%上升至70%以上；節(jié)能汽車推廣100多萬輛，市場份額由推廣前的7%上升至30%以上；節(jié)能燈推廣3.6億多只。

　　國家發(fā)改委初步測算，在一年半時間內(nèi)，中央已安排財政補貼160多億元，直接拉動消費需求1200多億元，實現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時（相當(dāng)于2010年全社會用電量的0.5%），年節(jié)油30萬噸，二氧化碳減排量超過1400多萬噸。

　　不過，在這些成效的背后，部分企業(yè)虛報銷量、虛標(biāo)能效、等級造假，車商混淆價格優(yōu)惠與國家補貼，以私吞補貼。更有甚者，部分廠家與經(jīng)銷商合謀造假以騙取國家補貼?！盎菝瘛惫こ趟坪跹葑兂闪恕盎輳S”工程，補貼政策落實的真實效果還需進(jìn)一步考證。

　　“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”漏洞

　　節(jié)能產(chǎn)品由于其前期投入成本較高，社會認(rèn)知度較低，在產(chǎn)品推廣初期往往需要政府采用政策對其加以扶持、引導(dǎo)和推廣。中國啟動“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，出發(fā)點之一就是希望通過財政補貼，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，并逐步形成推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長效機(jī)制。但是，透過目前曝光的各種補貼亂象，可以看出中國節(jié)能補貼政策在設(shè)計、制定和實施過程中存在諸多問題。

　　首先，在政策制定層面上，節(jié)能補貼額度制定得合理與否，關(guān)鍵在于它是否能夠影響到消費者的決策，將沒有補貼時不購買節(jié)能產(chǎn)品的消費者引入購買節(jié)能產(chǎn)品的行列中。因此，在補貼設(shè)計時，決策者首先應(yīng)該調(diào)研整個市場，并分析其對各個消費階層的影響，公開征集意見，開展試點，最后合理決策。

　　中國節(jié)能補貼政策的制定是否經(jīng)過了這一復(fù)雜和透明的過程，由于相關(guān)部門沒有對外公開這部分信息，外界不得而知。在實際出臺的政策中，節(jié)能冰箱根據(jù)能效等級跟額定制冷量的不同而給予不同額度的補貼，而節(jié)能汽車卻采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每臺車補貼3000元。不論這3000元從何而來，對于不同檔次的車型，采用統(tǒng)一的補貼額度，是否會意味著對部分高檔車型給予補貼的實際意義不大？如節(jié)能汽車第二批推廣目錄中的梅賽德斯-奔馳國產(chǎn)C180，市場指導(dǎo)價為30.8萬元，對于其動輒上萬元的優(yōu)惠政策來說，3000元補貼其實對購買者的決策幾乎沒有任何影響，對這部分車型的補貼可以說是無效的。美國對不同品牌不同類型的節(jié)能汽車采取了不同的稅收優(yōu)惠政策，而且隨著其市場份額的增加，優(yōu)惠的幅度也在逐步減低。

　　其次，從節(jié)能產(chǎn)品的能效水平評估來看，美國無論是對購買“能源之星”的產(chǎn)品實行減稅政策，還是對“家電以舊換新”項目實行退款政策，其前提都是必須要達(dá)到美國能源部公布的能效標(biāo)準(zhǔn)，并獲得“能源之星”標(biāo)識的產(chǎn)品。美國的能效標(biāo)準(zhǔn)由能源部經(jīng)過嚴(yán)格、系統(tǒng)的研究和論證后提出，并根據(jù)技術(shù)改進(jìn)適時調(diào)整。

　　而且，從2011年起，企業(yè)申報產(chǎn)品的能效水平，必須經(jīng)過由美國環(huán)保署認(rèn)可的第三方檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

　　相比之下，中國在審查申報產(chǎn)品的能效水平時，多是依據(jù)企業(yè)主動提供，并沒有經(jīng)過第三方檢測機(jī)構(gòu)的二次認(rèn)證。正因為如此，才會出現(xiàn)企業(yè)虛標(biāo)能效、等級造假的事件。

　　再次，從補貼方式來看，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”由中央財政對高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補助，再由生產(chǎn)企業(yè)按補助后的價格來銷售。實際上，由于價格制定權(quán)掌握在企業(yè)手中，中央財政間接補貼帶來的價格優(yōu)惠，往往不能真正到達(dá)消費者手中。補貼不直接發(fā)放給消費者，使得補貼政策的實現(xiàn)難以做到公開透明，從而為廠商和經(jīng)銷商留下操作空間。例如，汽車經(jīng)銷商借此提高汽車價格，或者通過混淆優(yōu)惠政策與政府補貼，減低優(yōu)惠幅度，變相地將政府補貼納入自己囊中。

　　目前，美國政府對于消費者購買“能源之星”產(chǎn)品主要采取減稅政策，也就是以減少稅收的方式直接補貼節(jié)能產(chǎn)品的購買者。在2011年新購買使用“能源之星”產(chǎn)品的消費者，只需填寫一張相關(guān)表格，連同自己的納稅證明、產(chǎn)品購買憑證、產(chǎn)品制造商的認(rèn)證上交給相關(guān)負(fù)責(zé)部門，就可以獲得補貼。居民所享受的減稅最高額度不能超過500美元（2010年是1500美元）。而且，這一額度是指產(chǎn)品生命周期內(nèi)的最高額度，也就是說如果居民在2006至2010年享受的稅收減免額度達(dá)到500美元，2011年將不再有資格享受這一優(yōu)惠政策。

　　最后，從監(jiān)管層面上來看，無論對產(chǎn)品能效水平還是補貼政策落實的情況，中國都缺乏完善的、行之有效的監(jiān)管。拿節(jié)能空調(diào)來說，節(jié)能產(chǎn)品的銷售、安裝及用戶信息均由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng)，國家并沒有切實可行的核實辦法，從而也就為企業(yè)虛報銷量留下了空子。國家雖然會對違規(guī)違法的推廣企業(yè)，視情節(jié)給予懲罰，但最嚴(yán)厲的懲罰也不過是取消其推廣資格，無法對企業(yè)形成實質(zhì)性約束。在政策有漏洞、監(jiān)管薄弱、懲罰無約束力的“大好時機(jī)”下，企業(yè)虛報騙補肯定不可避免。

　　美國“能源之星”經(jīng)驗

　　美國是世界上推廣節(jié)能產(chǎn)品比較成功的國家，在提高能效、發(fā)展可再生能源方面已經(jīng)形成了比較成熟完善的機(jī)制。因此，研究美國在推廣節(jié)能產(chǎn)品時采取的主要政策，對中國如何建立推廣節(jié)能、鼓勵可再生能源利用的長效機(jī)制有很好的借鑒意義。

　　美國的節(jié)能手段很多，推廣節(jié)能產(chǎn)品最成功的項目當(dāng)屬“能源之星”項目?！澳茉粗恰笔敲绹囊环N自愿性能效標(biāo)識，由美國環(huán)保署于1992年創(chuàng)立，以幫助消費者識別能效產(chǎn)品從而減少排放。

　　圍繞“能源之星”，美國采取了許多卓有成效的節(jié)能措施。時任總統(tǒng)克林頓1993年簽署了一項總統(tǒng)行政命令，要求所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購帶有“能源之星”標(biāo)識的產(chǎn)品。這項措施成為“能源之星”標(biāo)識制度走向成功的主要動力之一。目前，“能源之星”已經(jīng)形成了由美國能源部、美國環(huán)保署、制造商、銷售商、建筑承包商、能源管理公司、公用事業(yè)部門、第三方中介機(jī)構(gòu)、消費者和其他組織共同參與的項目，合作伙伴超過2萬個，設(shè)計的產(chǎn)品也由最初的計算機(jī)和顯示器擴(kuò)展到包括住宅采暖和空調(diào)系統(tǒng)、辦公設(shè)備、家用電器、建筑物等在內(nèi)的60多種產(chǎn)品，超過80%的美國公眾能夠區(qū)分出“能源之星”標(biāo)志，超過75％的家庭將“能源之星”標(biāo)識作為其決策的重要因素。

　　根據(jù)“能源之星”項目2010年成果報告，2010年美國“能源之星”產(chǎn)品減少的排放相當(dāng)于3300萬輛汽車排放的二氧化碳，節(jié)約資金近180億美元。

　　“能源之星”產(chǎn)品之所以獲得如此多美國人認(rèn)可，與其產(chǎn)品具有可靠的能效水平有著很大關(guān)系。申報“能源之星”標(biāo)識的產(chǎn)品，必須是能源部公布的高能效產(chǎn)品，且必須通過第三方檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。美國能源部和環(huán)保署每年都會檢測“能源之星”產(chǎn)品，以確保標(biāo)識的真實性。能源部制定能效標(biāo)準(zhǔn)和測試產(chǎn)品能效都有完整的程序，檢測結(jié)果也會反饋給制造商、環(huán)保署、聯(lián)邦貿(mào)易委員會，能源部還負(fù)責(zé)監(jiān)督第三方檢測。

　　“能源之星”項目對于購買新的“能源之星”產(chǎn)品的消費者采取通過減稅、直接補貼給消費者的方式。具體減稅的額度：2010年為產(chǎn)品成本的30%，最高上限為1500美元；2011年下調(diào)為產(chǎn)品成本的10%，最高上限為500美元。至于消費者如何獲得減稅，筆者在前文中已經(jīng)介紹過。

　　“能源之星”項目除了提供高能效產(chǎn)品，還負(fù)責(zé)幫助居民實施家庭節(jié)能改造，提供節(jié)能知識，開展建筑節(jié)能，等等。目前，“能源之星”不僅在美國本土發(fā)揮重要作用，而且已成為一個國際性節(jié)能標(biāo)志，相繼被加拿大、日本、歐盟、澳大利亞等諸多國家引進(jìn)。

　　2009年，美國能源部還發(fā)布了“高能效家電消費退款計劃”，為購買新的“能源之星”家電來替代舊家電的消費者提供部分退款。聯(lián)邦政府提供的資金總量為3億美元，各州按照人口在全國總?cè)丝诘谋壤@得相應(yīng)資金。采取的方式也是直接將退款返還給消費者。

　　另外，美國聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦房屋委員會或退伍軍人事務(wù)部為居民提高能效的各種措施和提供抵押貸款的服務(wù)；一些貸款機(jī)構(gòu)也為購買“能源之星”產(chǎn)品提供抵押貸款服務(wù)，居民在購買經(jīng)過“能源之星”認(rèn)證的建筑時均可向這些銀行申請抵押貸款。

　　從上述美國主要的節(jié)能補貼政策中可以看出，無論采取減稅還是現(xiàn)金返還，以及抵押貸款政策，針對的都是具有“能源之星”標(biāo)識的產(chǎn)品，也就是為社會公眾所認(rèn)可的高能效產(chǎn)品。這背后實際上體現(xiàn)的是美國嚴(yán)格、規(guī)范的能效測量和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國能效標(biāo)識弊端

　　相比之下，中國雖然從2005年開始實施能效標(biāo)識制度，但其尚未完全被消費者認(rèn)可。一方面，目前市場上存在著很多虛假宣傳，部分廠商只有一個或者幾個產(chǎn)品獲得認(rèn)證，卻宣傳自己所有產(chǎn)品都取得了能效標(biāo)識認(rèn)證，消費者無法辨別；另一方面，中國能效標(biāo)識的認(rèn)證采取的是自我檢測或者委托國家機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，認(rèn)證缺乏可比性，再加上缺乏相應(yīng)的市場監(jiān)管，消費者往往對產(chǎn)品能效標(biāo)識產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　因此，中國政府需要盡快對于能效標(biāo)識的認(rèn)證加以規(guī)范，定期或不定期抽查產(chǎn)品，實現(xiàn)獎懲制度，加強(qiáng)對獲得標(biāo)識產(chǎn)品的市場監(jiān)管，使得能效標(biāo)識盡快為消費者認(rèn)可，打造出中國的“能源之星”，從而為今后的節(jié)能補貼政策奠定基礎(chǔ)。

　　要想使能效標(biāo)識為消費者認(rèn)可，除了要規(guī)范能效測量和認(rèn)證程序，還需加大宣傳力度，提高消費者的節(jié)能意識，建立起決策者與消費者的聯(lián)系，增強(qiáng)消費者輿論監(jiān)管的能力。可以仿效美國“能源之星”網(wǎng)站，及時公布獲得標(biāo)識的產(chǎn)品，并開展節(jié)能宣傳和教育，公布國家相關(guān)政策。

　　目前，中國能效標(biāo)識網(wǎng)雖然也有部分這方面的內(nèi)容，但相比美國“能源之星”的網(wǎng)站，還顯得簡單粗糙。而且，由于絕大部分消費者并不知道其存在，大有形同虛設(shè)的感覺。

　　美國推廣節(jié)能產(chǎn)品時，之所以可以直接補貼消費者，與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及整個稅收體系有很大關(guān)系。在中國，現(xiàn)階段可以變通地、漸進(jìn)地采用直接補貼，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，或者利用稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)。這雖然會增加成本，卻可以在一定程度上遏制一些違規(guī)違法行為，保證政策實施效果。

　　建立節(jié)能補貼長效機(jī)制

　　針對“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和中國能效標(biāo)識制度存在的問題，筆者認(rèn)為中國政府的當(dāng)務(wù)之急，是盡快確立能效水平的權(quán)威第三方認(rèn)證，并改變補貼方式。

　　引入第三方認(rèn)證，除了可以摸清企業(yè)產(chǎn)品真實的能效水平，還有利于政府對企業(yè)實施監(jiān)管，政府可以選擇定期或不定期抽查相關(guān)產(chǎn)品，并對處罰違規(guī)操作的企業(yè)實行嚴(yán)厲的懲罰，如在取消推廣資格的同時處以罰款。

　　至于補貼方式，節(jié)能家電可以仿照“家電下鄉(xiāng)”，采用直接補貼消費者的方式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，消費者可以選擇去專門機(jī)構(gòu)兌付，也可以選擇去金融機(jī)構(gòu)兌付。節(jié)能汽車的補貼，可以通過將現(xiàn)金補貼折算成購置稅，出臺購置稅減免政策，也可以采取優(yōu)惠貸款，政府以貼息的方式直接補貼消費者。

　　2011年5月31日，節(jié)能空調(diào)補貼已經(jīng)到期，節(jié)能汽車的補貼據(jù)說也將提高門檻。無論如何，實現(xiàn)節(jié)能補貼政策都將是未來鼓勵提高能效、發(fā)展清潔能源的主要政策工具。如何建立推廣節(jié)能產(chǎn)品、鼓勵使用可再生能源的長效機(jī)制，是中國政府現(xiàn)在就必須考慮和著手實施的。中國迫切需要全力打造自己的“能源之星”，以公眾所接受的節(jié)能品牌為基礎(chǔ)，通過稅收、現(xiàn)金返還、貸款等措施，采用直接補貼消費者的方式，來降低節(jié)能產(chǎn)品的市場價格，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場份額。