可再生能源電價政策

　　為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，我國發(fā)布了一系列可再生能源電價相關(guān)的法律法規(guī)，歸納起來看，包括一個法律，兩個辦法以及若干個規(guī)范性和操作性文件。

　　一個法律指2005年發(fā)布，2006年1月1日正式實(shí)施，2009年進(jìn)一步修改的《可再生能源法》。兩個辦法指2006年發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》以及2007年發(fā)布的《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》。若干個規(guī)范性和操作性文件包括2009年發(fā)布的規(guī)范風(fēng)電上網(wǎng)電價的通知，2010年發(fā)布的規(guī)范生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價的通知，其他一些具體的核定風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能價格的通知文件，對電價附加標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的三次調(diào)價文件（煤電價格聯(lián)動文件），以及每年一到兩次的電價附加補(bǔ)貼和調(diào)配交易方案等。

　　可再生能源電價政策的實(shí)施極大促進(jìn)了全社會投資可再生能源的積極性，推動了可再生能源的發(fā)展，對增加能源供給，改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。

　　脫硫電價政策

　　針對電力行業(yè)燃煤機(jī)組安裝脫硫裝置導(dǎo)致成本提高的問題，我國2004年專門出臺了脫硫電價政策，在燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價中予以每千瓦時1.5分錢的補(bǔ)償。脫硫電價政策的實(shí)施調(diào)動了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫排放。

　　據(jù)了解，2010年，全國電力二氧化硫排放926萬噸，比上年下降2.3%。截至2010年底，全國已投運(yùn)煙氣脫硫機(jī)組超過5.6億千瓦，約占全國煤電機(jī)組容量的86%；已投運(yùn)煙氣脫硝機(jī)組容量約9000萬千瓦，約占煤電機(jī)組容量的14%；在建、規(guī)劃（含規(guī)劃電廠項(xiàng)目）的脫硝工程容量超過1億千瓦。

　　未來隨著我國燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)備規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電力行業(yè)二氧化硫減排的貢獻(xiàn)將更大。

　　差別電價政策

　　我國從2004年開始對高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價政策，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行了價格水平不一樣的差別電價政策。2006年，國家發(fā)改委又頒布了《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，利用價格杠桿，鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　差別電價政策的實(shí)施有效遏制了高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。

　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策

　　2009年國家電監(jiān)會等三部門下發(fā)了《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有關(guān)問題的通知》，對于列入節(jié)能發(fā)電調(diào)度年度發(fā)電組合基礎(chǔ)方案但排序靠后、處于冷備用狀態(tài)而少發(fā)電量的發(fā)電機(jī)組給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)一步推動節(jié)能發(fā)電調(diào)度的展開以及在全國的推廣，促進(jìn)電力行業(yè)的節(jié)能減排。據(jù)測算，2010年江蘇、河南、四川通過開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，共節(jié)約標(biāo)煤398萬噸，減少二氧化碳排放1012萬噸，減排二氧化硫9.75萬噸。

　　階梯電價政策

　　“階梯電價”的全名為“階梯式累進(jìn)電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯電量較少，電價較低，第二階梯電量較高，電價也較高，以此類推。隨著戶均用電量遞增，電價也逐級遞增。通過多用電多繳費(fèi)的方式，一方面促進(jìn)居民的節(jié)電意識，另一方面也體現(xiàn)社會公平的理念。目前，我國實(shí)施居民階梯電價試點(diǎn)的省份主要有浙江、四川、福建、湖北、貴州等。實(shí)施情況顯示，居民生活用電的過快增長有了較大改變，政策效果明顯。

　　在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2010年10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并就居民用電實(shí)行階梯電價向社會公開征求意見。該方案將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，其中第一檔電價原則上維持較低價格水平，第二檔電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平，第三檔電價則要適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。

　　發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排

　　1電力行業(yè)在節(jié)能減排中的地位和作用

　?。ㄒ唬╇娏π袠I(yè)是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到9.92%，增速全球第一。但經(jīng)濟(jì)增長的同時，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。2010年我國能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過大，我國污染物排放數(shù)量巨大。2010年我國化學(xué)需氧量排放量為1238.1萬噸，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。

　　電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)。電力行業(yè)的能源消耗主要是煤炭，2010年電力行業(yè)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約16億噸，占全國煤炭消費(fèi)總量的50.24%。2010年電力行業(yè)二氧化硫和二氧化碳排放占全國的40%左右，氮氧化物排放也占據(jù)很大的比重。無論是能源消耗還是氣體污染物排放，電力行業(yè)都占據(jù)重要地位，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。

　　（二）電力行業(yè)的節(jié)能減排作用重大

　　我們初步分析，電力行業(yè)在節(jié)能減排中可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域主要有：

　　一是提高非化石能源發(fā)電比重，降低對化石能源的消耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，可再生能源發(fā)電量比重每提高1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1319萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3654萬噸；二是提高發(fā)電能效，降低單位發(fā)電量煤耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，發(fā)電煤耗每降低1克，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗341萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放946萬噸；三是降低輸配電線損。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，輸配電線損率每降低0.1個百分點(diǎn)，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗133萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放369萬噸；四是提高需求側(cè)能源使用效率，減緩電力需求的過快增長。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，用電量每降低1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1332萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3689萬噸；五是通過技術(shù)手段直接減少氣體污染物的排放，主要是安裝設(shè)備脫硫、脫硝。目前電力行業(yè)新增煤電機(jī)組全部都裝有二氧化硫除掉設(shè)備，基本解決了二氧化硫排放問題。同時對于未安裝脫硫設(shè)備的老舊機(jī)組積極進(jìn)行技術(shù)改造以安裝脫硫設(shè)備。2010年安裝脫硫設(shè)備的煤電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到86%，據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，該比例每提高1個百分點(diǎn)，將減少二氧化硫排放66萬噸。另外為了減少氮氧化物的排放，電力行業(yè)也積極在煤電機(jī)組安裝相應(yīng)的脫硝設(shè)備。2010年安裝脫硝設(shè)備的煤電機(jī)組達(dá)到14%。未來將進(jìn)一步加大比例，促進(jìn)更多的煤電機(jī)組安裝脫硝設(shè)備。

　　此外，針對二氧化碳減排，電力行業(yè)也已經(jīng)開始探索相應(yīng)的技術(shù)措施，即燃煤機(jī)組碳捕捉及存儲技術(shù)。目前已經(jīng)有華能上海石洞口第二電廠等少數(shù)示范項(xiàng)目運(yùn)行，未來將進(jìn)一步建設(shè)更多的示范項(xiàng)目，為減少電力行業(yè)二氧化碳排放做更大貢獻(xiàn)。

　　2電力行業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢

　?。ㄒ唬╇娏π袠I(yè)節(jié)能減排工作成績顯著

　　電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展，大力推進(jìn)可再生能源電價和電網(wǎng)接入補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時實(shí)施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關(guān)停力度，積極推動大機(jī)組替代發(fā)電工作，提高電力行業(yè)發(fā)電能效；三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過發(fā)電權(quán)交易等方式，促進(jìn)大機(jī)組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進(jìn)科技進(jìn)步，鼓勵企業(yè)采用最新的環(huán)保技術(shù)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　通過上述各項(xiàng)措施，電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高，2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節(jié)約煤炭消耗9095萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點(diǎn)，共節(jié)約煤炭消耗755萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻(xiàn)率達(dá)到102.75%。

　?。ǘ╇娏π袠I(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻

　　雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但從全國節(jié)能減排的情況來看，形勢依然嚴(yán)峻，責(zé)任依然重大。

　　一是我國經(jīng)濟(jì)仍將快速增長，對電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預(yù)計(jì)到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達(dá)到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導(dǎo)致電力行業(yè)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力，承擔(dān)更大的壓力。

　　二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長一段時期，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進(jìn)可再生等非化石能源的發(fā)展，努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，但受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機(jī)性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來相當(dāng)長的時間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預(yù)測，2020年電力行業(yè)總裝機(jī)容量可能達(dá)到17.2億千瓦左右，其中火電裝機(jī)容量可能達(dá)到11.5億千瓦，占總裝機(jī)的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當(dāng)大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業(yè)的任務(wù)非常艱巨。

　　三是電力行業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)促進(jìn)節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達(dá)到333克/千瓦時，已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)水平，未來即使繼續(xù)關(guān)停小火電、新建大型高效機(jī)組，下降空間也不大，預(yù)計(jì)2020年可能達(dá)到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進(jìn)也面臨同樣的問題，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點(diǎn)。隨著技術(shù)改進(jìn)空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。

　　四是目前全社會節(jié)約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費(fèi)現(xiàn)象。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強(qiáng)度較高的企業(yè)仍然存在，節(jié)約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機(jī)關(guān)、居民等許多領(lǐng)域還存在用電浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　3發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排

　?。ㄒ唬╇妰r政策在促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排方面存在的缺陷和不足

　　1、可再生能源電價政策仍有不足，不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽能發(fā)電尚未形成合理的價格機(jī)制，上網(wǎng)電價政策不夠透明，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；二是現(xiàn)行每千瓦時1-3分的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響電網(wǎng)建設(shè)的積極性，同時也沒有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠(yuǎn)距離輸送、送受端電網(wǎng)擴(kuò)建等因素；三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足未來可再生能源項(xiàng)目發(fā)展的需要；四是目前對于火電、水電等為風(fēng)電提供各類輔助服務(wù)尚無相關(guān)考核和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。

　　2、脫硫電價政策有待細(xì)化完善，脫硝電價機(jī)制仍未建立，不利于電力行業(yè)減少污染物排放。目前脫硫電價統(tǒng)一按1.5分/千瓦時執(zhí)行，沒有考慮到燃煤硫分不同等對脫硫成本的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補(bǔ)償，影響了發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。氮氧化物減排是電力行業(yè)所面臨的另外一項(xiàng)任務(wù)。據(jù)環(huán)保部測算，到2020年需要新增脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，年運(yùn)行費(fèi)用為800億元/年。這些成本顯然需要合理的電價機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償。但由于脫硝電價政策未能明確，影響電力企業(yè)脫硝的積極性。

　　3、差別電價政策存在缺陷，不利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是差別電價政策針對不同的行業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)相同，但是在不同的行業(yè)效果存在差別，有些行業(yè)效果明顯，有些行業(yè)則效果較差，需要有不同行業(yè)的不同差別電價政策；二是高耗能行業(yè)技術(shù)類型不斷更新，落后技術(shù)的甄別往往較為遲緩；三是差別電價政策與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為存在矛盾，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電力供應(yīng)較為充足的地區(qū)常常通過對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價政策，抵消差別電價的效果。

　　4、節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策細(xì)則仍未出臺，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的推廣和開展。自從2008年節(jié)能發(fā)電調(diào)度在五個省份開展以來，取得了一定的效果，但由于各試點(diǎn)省份節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法尚未出臺或不完善，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展和推行。

　　（二）完善電價政策，發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排

　　1、完善上網(wǎng)電價和電價附加政策，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。一是修改完善可再生能源上網(wǎng)電價的辦法規(guī)定，按照風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和各地資源狀況，分別制定上網(wǎng)電價和相應(yīng)的定價辦法；二是提高可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對不同規(guī)?？稍偕茉椿兀捎貌煌臉?biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高可再生能源電價附加征收水平，促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展；四是盡快研究出臺可再生能源發(fā)展基金管理辦法，提高電價附加的使用效率；五是研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對參與調(diào)峰的水電、火電機(jī)組給予適當(dāng)補(bǔ)償；六是建立可再生能源上網(wǎng)電價逐年降低機(jī)制，促進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)不斷降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。

　　2、完善和出臺脫硫、脫硝電價政策，促進(jìn)電力行業(yè)污染物減排?？煽紤]不同地區(qū)燃煤硫分對脫硫成本的影響，對目前的脫硫電價進(jìn)行細(xì)化，對電廠的脫硫成本進(jìn)行合理補(bǔ)償，促進(jìn)電力行業(yè)減排二氧化硫的積極性。同時盡快研究制定脫硝電價政策，促進(jìn)電力行業(yè)安裝脫硝設(shè)備，減排氮氧化物，并對發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　3、完善差別電價政策，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。近幾年的事實(shí)證明，差別電價政策對于抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展具有重要的作用。因此，應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持差別電價政策的同時，對差別電價政策作進(jìn)一步完善，包括在不同行業(yè)實(shí)施不同的差別電價征收標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能落后技術(shù)進(jìn)行及時的甄別，加強(qiáng)對差別電價政策的監(jiān)管，取消各種不合理的電價優(yōu)惠，以及合理使用差別電價收入，真正用于節(jié)能減排和環(huán)境治理與修復(fù)等。

　　4、出臺和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和辦法，促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國家指導(dǎo)意見的要求和原則，結(jié)合各地的實(shí)際情況，盡快確定節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，對電量減發(fā)機(jī)組進(jìn)行合理補(bǔ)償，促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開展。國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作的跟蹤指導(dǎo)。

　　5、盡快出臺居民階梯電價機(jī)制，促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2010年經(jīng)濟(jì)體制改革方案中已明確提出，今年要擇機(jī)實(shí)施居民階梯電價。建議國家有關(guān)部門在2010年公布的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》基礎(chǔ)上，對居民用電成本作更詳細(xì)的測算，同時考慮各地區(qū)居民用電的不同情況，對居民階梯電價機(jī)制作進(jìn)一步修改和完善并盡快出臺，促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。