為落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的單位國內生產總值能耗降低16％等目標任務，國家發(fā)改委編制了“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的實施方案，準備開展強化節(jié)能減排、降低碳強度、優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構等十方面重點工作，把節(jié)能減排作為轉變經濟發(fā)展方式的抓手，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　  　為強化節(jié)能減排、降低碳強度責任，我國將科學合理地確定各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排和降低碳強度目標，健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，對地方節(jié)能減排、降低碳強度的完成情況進行評價考核。考核結果將向社會公布，并納入政府績效管理，實行問責制。

　　  為優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，我國將大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，抑制高耗能、高排放產業(yè)過快增長，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標，加快淘汰落后產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。同時，我國將調整能源消費結構，大力發(fā)展可再生能源。

　  　我國將實施節(jié)能改造工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源推廣工程和節(jié)能管理能力建設工程；實施城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理工程和火電廠脫硫脫硝工程；實施循環(huán)經濟的重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地，50個“城市礦山”示范基地，5個再制造產業(yè)集聚區(qū)。

　  　我國還將加強節(jié)能減排管理，合理控制能源消費總量，開展能效水平對標活動，推進工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能減排，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動和“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，加強農業(yè)和農村、商業(yè)和民用、公共機構的節(jié)能減排。

　  　為大力發(fā)展循環(huán)經濟，我國將編制全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃，深化循環(huán)經濟示范試點，推廣循環(huán)經濟典型模式，組織實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經濟十大工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育千家循環(huán)經濟示范企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展由試點向示范推廣的轉變，全面推行清潔生產，加強資源綜合利用。

　　  為加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用，我國將開展節(jié)能減排共性、關鍵和前沿技術攻關；實施節(jié)能減排重大技術與裝備產業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用等關鍵技術與設備產業(yè)化。

　  　我國還將完善相關經濟政策，理順資源性產品價格關系，推行居民用電、用水階梯價格，全面推行供熱計量收費；加大差別電價、懲罰性電價實施力度。完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式。深化采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品等支持機制。推進資源稅改革，推動落實和完善資源綜合利用的稅收政策。加大各類金融機構對節(jié)能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

　  　為扎實推進低碳試點，我國將組織試點省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點的內容和范圍。

　  　為增加森林碳匯，我國將大力推進植樹造林，繼續(xù)實施三北地區(qū)與長江中下游地區(qū)的重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及速生林基地建設工程等生態(tài)建設項目。深入開展城市綠化，加快建設城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點，積極推進實施清潔發(fā)展機制下造林碳匯項目，促進碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。

　  　在健全相關體制機制方面，我國將健全節(jié)能環(huán)保和應對氣候變化的法律法規(guī)；推廣節(jié)能減排市場化機制，擴大主要污染物排放權有償使用和交易試點，逐步推動碳排放交易市場建設，推行污染治理設施建設運行特許經營；加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設，建立“領跑者”標準制度，促進用能產品能效水平快速提升；探索建立低碳產品標識和認證制度。

　  　此外，我國還將繼續(xù)加快節(jié)能減排基礎工作和能力建設，完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，動員全社會參與節(jié)能減排和應對氣候變化。