采礦指標(biāo)、指令性計(jì)劃整治相繼落

　　稀土行業(yè)核查風(fēng)暴已經(jīng)到來(lái)。

　　本報(bào)上周曾報(bào)道，稀土行業(yè)即將迎來(lái)包括環(huán)保、生產(chǎn)指令性計(jì)劃、開(kāi)采、流通各方面在內(nèi)的四項(xiàng)核查。

　　昨天，工信部等六部委聯(lián)合發(fā)文，開(kāi)展全國(guó)稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。這意味著生產(chǎn)指令性計(jì)劃核查啟動(dòng)。而在8月5日，國(guó)土資源部下發(fā)通知，擬全面核查、清理稀土礦業(yè)權(quán)，大幅減少稀土開(kāi)采企業(yè)數(shù)量，開(kāi)采領(lǐng)域核查也已開(kāi)始。

　　包括上述兩項(xiàng)核查和此前就已展開(kāi)的環(huán)保核查，四項(xiàng)措施已經(jīng)有三項(xiàng)落地，接下來(lái)的流通領(lǐng)域核查則呼之欲出。全行業(yè)將在三季度迎來(lái)密集考驗(yàn)，而這將成為行業(yè)進(jìn)一步整合的基礎(chǔ)。

　　六部委開(kāi)始生產(chǎn)秩序整治

　　昨日，工信部等六部委在《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》中表示，自2011年8月1日至12月31日開(kāi)展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，收購(gòu)和銷(xiāo)售非法開(kāi)采的稀土礦產(chǎn)品等行為進(jìn)行查處。有關(guān)部門(mén)需對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)由省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)立即責(zé)令停產(chǎn)，12月31日前，工業(yè)和信息化部會(huì)同監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，并向社會(huì)公告專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)果。

　　今年工信部下達(dá)的2011年稀土產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計(jì)劃為9.38萬(wàn)噸。目前雖然尚處年中，卻已經(jīng)傳出部分企業(yè)、地區(qū)提前使用完指標(biāo)的消息。其中，江西地區(qū)尤為嚴(yán)重。江西稀土行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士告訴本報(bào)，現(xiàn)在核查即將到來(lái)，企業(yè)普遍處于停產(chǎn)觀望狀態(tài)。主要產(chǎn)能位于江西的五礦有色就曾在本月初倡議全國(guó)稀土冶煉企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)，停止生產(chǎn)。五礦還對(duì)外表示，五礦下屬的分離企業(yè)已經(jīng)全部停產(chǎn)。

　　五礦倡議成為業(yè)界熱議話題。雖然對(duì)于“指標(biāo)是否已經(jīng)使用完畢”的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)明顯分歧的表述，不過(guò)包括中國(guó)稀土學(xué)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)和部分龍頭企業(yè)在內(nèi)的業(yè)內(nèi)意見(jiàn)卻相當(dāng)一致：全行業(yè)停產(chǎn)不可能。

　　昨天，包鋼稀土(600111,股吧)總經(jīng)理張忠即表示，公司生產(chǎn)保持穩(wěn)定、保障上下游供應(yīng)。公司也在按照指令性計(jì)劃在執(zhí)行，沒(méi)有停產(chǎn)計(jì)劃。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯也認(rèn)為，接下來(lái)的生產(chǎn)指令性計(jì)劃核查雖然將對(duì)超額生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行整頓，但“停產(chǎn)潮”不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)槌~生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品“可以通過(guò)儲(chǔ)備的形式消化”。

　　四項(xiàng)核查落定三項(xiàng)

　　除生產(chǎn)秩序核查外，8月5日，國(guó)土部也下發(fā)通知，擬全面核查、清理稀土礦業(yè)權(quán)，還將在已經(jīng)發(fā)布首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的勘查、開(kāi)采，再劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，并加快推進(jìn)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)。

　　此前本報(bào)曾報(bào)道，根據(jù)記者獲得的目前相關(guān)部門(mén)的研究方案，稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備將由財(cái)政部和國(guó)土部共同負(fù)責(zé)，收儲(chǔ)的手段分為規(guī)劃收儲(chǔ)和礦權(quán)回購(gòu)收儲(chǔ)，擬重點(diǎn)加快開(kāi)展南方離子型稀土的儲(chǔ)備工作。

　　截至目前，下半年即將到來(lái)的四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)核查目前已經(jīng)有三項(xiàng)落地，最后一項(xiàng)核查項(xiàng)目為流通領(lǐng)域核查。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，流通領(lǐng)域核查主要基于稀土產(chǎn)品流向是否符合規(guī)定。這將涉及大量目前稀土市場(chǎng)中不開(kāi)具增值稅發(fā)票的倒賣(mài)行為。

　　由于對(duì)流通問(wèn)題的核查涉及范圍龐雜，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)工作難度不容忽視。但若政策執(zhí)行力度果真到位，未來(lái)一段時(shí)間中，將很有可能逼迫此部分“不帶票”的中間商在短期內(nèi)大量拋盤(pán)以求脫手。而整頓完畢后，非法流通、盜采、倒賣(mài)的行為將得到有效遏制，行業(yè)集中度和管理時(shí)效性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

　　核查為整合打下基礎(chǔ)

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，以上四項(xiàng)核查一方面是整頓行業(yè)秩序，一方面也在客觀上為行業(yè)的進(jìn)一步整合打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　目前，內(nèi)蒙古地區(qū)正在進(jìn)行的以包鋼稀土為主體的整合廣受業(yè)界關(guān)注，并被視為全國(guó)稀土整合是否能有效執(zhí)行的標(biāo)志性事件。但其整合進(jìn)度卻因?yàn)榉N種原因遭遇瓶頸。

　　昨日包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任就對(duì)記者透露，內(nèi)蒙古涉及整合的有20多家企業(yè)，目前約三分之一達(dá)到關(guān)停要求，“停水停電”。其他企業(yè)的整合則“正在運(yùn)作當(dāng)中”，涉及職工安置、關(guān)停企業(yè)出路等系列問(wèn)題。