工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益日前表示,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)僅為美國的37%左右,而能源消費量與之相差不多;我國gdp與日本不相上下,但能源消費量卻是后者的4倍,可見我國能源的浪費有多大。
據(jù)統(tǒng)計,早在“十五”期間,國內(nèi)污染物總排放量約增加50%,已經(jīng)超過我國環(huán)境承載能力。破除資源環(huán)境瓶頸制約,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵作用。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被列為我國重點培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,未來或?qū)⒊蔀閲窠?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。
自主知識產(chǎn)權(quán)稀缺
據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%-20%的年復(fù)合增長率,大幅超過工業(yè)增速,其中2010年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬億元,約占gdp比重5%,帶動就業(yè)人數(shù)2800萬。
然而,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游,在國際競爭中處于弱勢地位。以節(jié)能燈為例,我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國,年產(chǎn)量達38億只,約占全球產(chǎn)量的1/3,但主要生產(chǎn)的是中低端產(chǎn)品以及為國外代工生產(chǎn)產(chǎn)品。
由于產(chǎn)業(yè)集中度低,沒有形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條,國內(nèi)市場面臨被跨國公司瓜分的風(fēng)險。以垃圾焚燒發(fā)電為例,我國日處理能力超過1萬噸的企業(yè)僅有5家,行業(yè)集中度不足8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達國家30%左右的行業(yè)集中度。在水務(wù)處理方面,目前外資水務(wù)已占據(jù)國內(nèi)一線城市市場份額的20%。一些外資企業(yè)不斷要求提價,直接影響當(dāng)?shù)卣5纳a(chǎn)生活用水。
目前我國大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展主要依靠仿造、代理和購買國外技術(shù)或設(shè)備,沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式?!爸袊髽I(yè)研發(fā)機構(gòu)少,研發(fā)投入強度低,是制約創(chuàng)新能力發(fā)揮的重要因素。”跨國環(huán)保企業(yè)吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶表示,歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15%-20%,而國內(nèi)高科技企業(yè)平均為2%,而且只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
節(jié)能服務(wù)公司貸款困難
近年來,我國高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),出臺了一系列扶持政策。但由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同,有其自身發(fā)展特點,因此相關(guān)企業(yè)并沒有真正得到“實惠”。
例如,金融機構(gòu)與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的“對接”仍然存在障礙,制約著資本密集型的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“以節(jié)能服務(wù)公司為例,其在實施合同能源管理項目時需要預(yù)先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展就會難以為繼。”中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)公司副總經(jīng)理陳曙光表示,節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款。
“過去金融業(yè)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持往往通過"大貸款、大項目"來實現(xiàn),而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同,需要的貸款方式更靈活、周期更長?!闭猩蹄y行行長馬蔚華表示,這就增加了金融機構(gòu)的運作難度和風(fēng)險,因此需要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬擔(dān)保范圍。
交易秩序待規(guī)范
傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成簡單的服務(wù)業(yè),分散在各個耗能、排放部門,依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè),已不適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能減排形勢需求。
“服務(wù)業(yè)的發(fā)展一般會落后于制造業(yè),因為建立服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)比較困難,不容易形成規(guī)范的交易價格和交易秩序?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)注重遵循服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,避免過于強調(diào)技術(shù)、資金、項目等“物的因素”,而忽略制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定。
以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例,目前我國1500多個污水處理廠由近千個主體運營,如果沒有嚴(yán)格的運行制度和監(jiān)管辦法,建設(shè)企業(yè)就有可能采用不達標(biāo)或落后的技術(shù)設(shè)備,污水處理廠運營就有可能弄虛作假。
業(yè)內(nèi)人士表示,妥善解決這一問題有賴于服務(wù)業(yè)管理體制改革,通過持續(xù)不斷地創(chuàng)新組織形式和服務(wù)品種,調(diào)整和完善服務(wù)業(yè)稅收制度,以此來增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁和活力。