海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目遭遇審批“暗礁”，中標(biāo)一年無一動工。作為未來風(fēng)電增長方向的海上風(fēng)電，如何能更快從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？

　　第一期海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)一年來，4個(gè)位于江蘇鹽城的中標(biāo)項(xiàng)目竟無一開工。被視為未來風(fēng)電增長方向的海上風(fēng)電，為什么難以從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？

　　海上風(fēng)電的美好前景現(xiàn)在依然還在畫圖中。距去年首輪海上風(fēng)電招標(biāo)結(jié)束已經(jīng)一年多，但首批風(fēng)電招標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目仍然在上報(bào)核準(zhǔn)，還沒有正式開工，海上風(fēng)電在中國還沒有邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

　　中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛分析了這四個(gè)項(xiàng)目遭遇審批困難的原因：

　　施鵬飛：各個(gè)省的海上風(fēng)電規(guī)劃沒有落實(shí)，因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電規(guī)劃要和每個(gè)省的海洋功能區(qū)劃要協(xié)調(diào)起來。但是這個(gè)協(xié)調(diào)，比較復(fù)雜。海上風(fēng)電規(guī)劃牽涉到航運(yùn)、自然保護(hù)區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)、軍事用途……很多方面，也是一個(gè)博弈的過程。

　　風(fēng)電審批的主管部門包括能源局、海洋局、環(huán)保、軍隊(duì)等等，多部門管理，但缺少協(xié)調(diào)，很多問題糾纏在一起成為海上風(fēng)電項(xiàng)目審批的“絆馬索”。

　　不過，主管部門顯然已經(jīng)看到了問題所在，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，國家能源局與國家海洋局在7月份聯(lián)合制定并出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，目的就是在完善海上風(fēng)電建設(shè)管理程序。

　　史立山：是一個(gè)管理細(xì)則，對海上風(fēng)電的開發(fā)管理的程序，各級部門的職責(zé)，哪項(xiàng)工作由誰來做，誰來管，就是這么一個(gè)非常明確的管理流程。

　　海上風(fēng)電審批還有一個(gè)困難，那就是在諸多的沿海經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，地方政府各有各的算盤。因此，容易出現(xiàn)預(yù)設(shè)海上風(fēng)電招標(biāo)區(qū)塊挪地方的現(xiàn)象。史立山表示，現(xiàn)在每個(gè)省都在搞海洋規(guī)劃。

　　史立山：比如說上海就已經(jīng)批復(fù)了，浙江、江蘇都在提出規(guī)劃。

　　記者：那他們需要具備什么樣的條件，才可以批復(fù)？

　　史立山：當(dāng)?shù)馗鞣N功能區(qū)的協(xié)調(diào)，環(huán)保的要求，當(dāng)?shù)卣麄€(gè)資源利用的規(guī)劃的協(xié)調(diào)……委托勘測設(shè)計(jì)單位，要進(jìn)行測風(fēng)、地質(zhì)勘探、海洋的各種分析以后，再提出一個(gè)規(guī)劃。

　　此外，讓風(fēng)電行業(yè)抱怨的是，首次海上風(fēng)電招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格偏低，全部在0.74元以下。中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛評論認(rèn)為：

　　施鵬飛：肯定虧本，但是問題是它不在乎虧本，它是為了將來的發(fā)展，機(jī)會比項(xiàng)目掙錢更重要。舉個(gè)例子來說，華銳風(fēng)電把上海海上風(fēng)電(項(xiàng)目)干下來了，雖然它掙錢不掙錢不知道，但是去年近海的招標(biāo)60萬千瓦，它都拿上了。特許權(quán)招標(biāo)，剛開始都是低價(jià)，最低的還有一度風(fēng)電0.6101元，就比陸地上的高一毫錢。陸上(風(fēng)電)也經(jīng)過這個(gè)階段，最后才能回歸到一個(gè)比較合理的價(jià)位。

　　在用電負(fù)荷集中的沿海省份，一面是，電荒、煤荒現(xiàn)狀亟待新的能源補(bǔ)充；另一面又是，海上風(fēng)電建設(shè)縛手縛腳。