在工信部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部等六部委,8月1日啟動新一輪稀土生產(chǎn)秩序專項整治行動之際,2010年下半年啟動的這波稀土價格漲勢的影響正在發(fā)酵。業(yè)內人士認為,在需求驅動下,超計劃生產(chǎn)近年來已成稀土業(yè)的潛規(guī)則,大面積停產(chǎn)在中小企業(yè)中恐難以實行,而這對當前稀土政策的執(zhí)行力度是一大挑戰(zhàn)。

　　充滿爭議的配額制度

　　稀土價格高企的背景下,倒賣稀土出口配額、超指令性生產(chǎn)計劃生產(chǎn)等行為,也逐漸成為“公開的秘密”。

　　中國海關7月5日發(fā)布的一份報告稱,繼2010年后,今年中國繼續(xù)大幅削減稀土出口配額。大量計劃出口的稀土生產(chǎn)型企業(yè)由于缺少配額,爭相向擁有出口配額指標的貿(mào)易公司購買,促使指標價格大幅飆升。

　　該報告顯示,2010年年底,稀土出口配額指標“市場價”已達每噸12萬至17萬元,最高超過每噸20萬元。而今年4月份,稀土出口配額更被炒到每噸40萬至50萬元。稀土配額炒作在一定程度上推高國內外的稀土價差。

　　9日,中國稀土界多位專家建議取消或者改善稀土出口配額制度。

　　江蘇省稀土學會理事王仲山認為,稀土出口配額制度不能“一刀切”,不分“輕、重”(稀土分為北方輕稀土和南方中重稀土),應改進稀土出口配額制度,加大控制世界其他國家較為少有的南方中重稀土元素出口,其中包括鏑、鋱等元素。

　　據(jù)有關專家介紹,自2005年開始,中國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸,而指令性生產(chǎn)計劃平均每年為8萬噸。據(jù)中國稀土學會粗略估計,2010年,中國稀土實際產(chǎn)量約13萬噸,而國土資源部設定當年稀土開采總量控制指標為8.92萬噸。

　　另外,北京有色冶金設計研究總院原副院長王國珍稱,實際上中國從2005年起稀土分離能力就已經(jīng)達到20萬噸/年,而目前實際產(chǎn)量為13萬噸。

　　今年稀土超計劃生產(chǎn)或成必然

　　“現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)?！痹谖宓V有色金屬股份有限公司倡議全國稀土分離企業(yè)8月初立即主動停產(chǎn)后,五礦稀土(贛州)股份有限公司的相關人士在電話中對《中國聯(lián)合商報》記者說。

　　“我們還在照常生產(chǎn),沒有按照五礦說的去做?！卑撓⊥?600111)董秘辦相關人士對《中國聯(lián)合商報》記者表示。不過,該人士稱,包鋼稀土一直按照指令性計劃生產(chǎn),往年產(chǎn)量都在計劃內,估計今年也不會出現(xiàn)超計劃生產(chǎn)的情況。

　　五礦建議停產(chǎn)的理由是,呼吁嚴格執(zhí)行有關稀土生產(chǎn)指令性計劃,拒絕違法生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。然而,此舉被一些稀土企業(yè)指為“作秀”。

　　北方某大型稀土企業(yè)的人士對記者稱,五礦的做法是出于自身考慮、礦源保護、落實國家政策等很多原因,但是稀土行業(yè)內很多中小企業(yè)超計劃生產(chǎn)的情況都是一直存在的,只不過五礦把這個事情說了出來。

　　稀土行業(yè)的暴利使亂采濫挖、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象早已屢禁不止。2010年中國稀土開采總量控制指標為8.92萬噸,而實際產(chǎn)量卻高達約13萬噸。今年4月下發(fā)的全年生產(chǎn)和冶煉指標為9萬噸左右,而據(jù)媒體報道,目前全年開采和冶煉指標都已經(jīng)完成。

　　“今年肯定還會超過指令性生產(chǎn)計劃。”中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備組負責人、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司原副巡視員王彩鳳表示,稀土需求隨著經(jīng)濟的發(fā)展在增長,而生產(chǎn)計劃遠遠小于實際的市場需求量,如果參照去年的數(shù)據(jù),估計今年至少達到9萬噸以上的消費量。

　　稀土需求“架空”國家政策

　　五礦的倡議體現(xiàn)了部分大企業(yè)在稀土產(chǎn)業(yè)調整中的決心。事實上,進入8月,稀土行業(yè)再次迎來密集整治令,其指向之一便是超計劃生產(chǎn)企業(yè)。

　　其實,為加強稀土行業(yè)管理,今年3月工信部就曾經(jīng)發(fā)布通知,要求各地稀土生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照指令性計劃指標組織生產(chǎn),規(guī)范稀土行業(yè)生產(chǎn)秩序。5月10日,《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》再次要求要完善稀土指令性生產(chǎn)計劃管理、打擊違法生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。

　　“對我們來說,這些政策是利好,因為整個行業(yè)會更加規(guī)范,生產(chǎn)環(huán)境更加良性,市場環(huán)境也會向好的方向推進?！鼻笆霭撓⊥寥耸糠Q。

　　中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備組負責人王彩鳳認為,近期國家專門針對稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治,大的方向還是按照行業(yè)整合、集約化發(fā)展的思路在走。通過今年的生產(chǎn)情況和企業(yè)自愿在發(fā)揮各方優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)聯(lián)合重組,慢慢理順行業(yè)發(fā)展思路。

　　盡管稀土政令頻出,然而市場需求和指令性生產(chǎn)計劃之間的矛盾卻使得國家政策屢屢落空。近3年來,每年的指令性生產(chǎn)計劃指標都得不到嚴格的執(zhí)行,實際的開采量都超出計劃指標30%以上。這也使得大企業(yè)的停產(chǎn)倡議被認為雖然是在用實際行動說話,但顯出無奈之舉。

　　“若政策不能得到有效的執(zhí)行,而需要倡議性的公眾壓力,可見行業(yè)的調控政策仍未取得實質性進展?！敝型额檰栆苯鹦袠I(yè)研究員安海軒在接受采訪時認為,國家稀土政策能夠產(chǎn)生多大的市場效應很大程度取決于政策的持續(xù)力度與后續(xù)市場的監(jiān)控強度,但從現(xiàn)實狀況看,大面積停產(chǎn)在中小企業(yè)中恐難以實行,這對當前稀土政策的執(zhí)行力度是一大挑戰(zhàn)。