淡季不淡消極發(fā)電加劇缺電蔓延

　　朱宏達(dá)是浙江長(zhǎng)興縣供電公司的收費(fèi)員，入夏以來，他每天都要跑2~3家企業(yè)，去督促這些企業(yè)有序用電。

　　朱宏達(dá)所在的浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，用電緊張形勢(shì)也尤為凸顯。

　　去年，因?yàn)槔l限電，浙江很多地區(qū)都曾經(jīng)受到過輿論的普遍關(guān)注今年入夏，控制企業(yè)有序用電，成為很多基層電力企業(yè)的頭等大事。

　　事實(shí)上，不僅在浙江，早在3月初，逐步走高的用電負(fù)荷就開始接連光顧江西、湖北、湖南等地。人們開始擔(dān)心，難道去年飽受詬病的拉閘限電又要重演嗎？而異乎尋常的嚴(yán)重缺電，不僅困擾著基層電力員工，就連長(zhǎng)期從事電力研究的專家也始料未及。

　　薛靜：今年嚴(yán)重缺電最大的特點(diǎn)就是在淡季爆發(fā)了電力缺口，像我們?cè)瓉碚f的那樣提前了，而且淡季在3月份期間也達(dá)到了3000萬(wàn)千瓦這么一個(gè)缺口，這個(gè)是以前沒有發(fā)生過的，跟原來確實(shí)不一樣。

　　不期而至的嚴(yán)重缺電局面，也把公眾的目光再一次聚焦到了發(fā)電領(lǐng)域。

　　在“十一五”期間，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到了9.6億千瓦，僅2010年新增發(fā)電裝機(jī)就達(dá)9127萬(wàn)千瓦。

　　然而，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至今年4月底，全國(guó)火電機(jī)組閑置率高達(dá)40%，這就意味著，有近2.8億千瓦火電設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，部分發(fā)電企業(yè)的消極發(fā)電，也在一定程度上加劇了嚴(yán)重缺電局面的蔓延。

　　張琳：在這個(gè)時(shí)段缺電，主要是由于煤價(jià)比較高，發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期虧損，沒有發(fā)電意愿，導(dǎo)致發(fā)電能力不足和停機(jī)這種現(xiàn)象，這是現(xiàn)在這個(gè)時(shí)段造成缺電的一個(gè)比較主要的特征。

　　張粒子：電價(jià)改革要想獲得真正的推動(dòng)，不單單是電力改革的問題，還應(yīng)該是整個(gè)能源市場(chǎng)改革、規(guī)劃、推動(dòng)的問題，按照市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，電價(jià)漲了以后百姓認(rèn)不認(rèn)可？這才是真正的市場(chǎng)！現(xiàn)在能源嚴(yán)重短缺的情況下，很多高耗能的企業(yè)還在大力發(fā)展，而且還在要求政府維持低電價(jià)，這是不合理的，畢竟電力也是一種能源，而且是二次能源，電價(jià)自然會(huì)受到一次能源價(jià)格也就是成本價(jià)格的影響。因此，電價(jià)改革一定是整個(gè)能源市場(chǎng)的改革而不僅僅是電力市場(chǎng)的改革。

　　實(shí)施試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)成效甚微

　　其實(shí)在業(yè)界，推行階梯電價(jià)改革早就是敏感但不新鮮的話題。

　　四川盆地東部的綿陽(yáng)市，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使這里一躍成為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，隨著電力需求的逐年上升，早在2006年，在國(guó)家主管部門的支持下，階梯電價(jià)改革就已經(jīng)在這里悄然進(jìn)行。

　　曹玻：在實(shí)行階梯電價(jià)的時(shí)候我們也比較彷徨，階梯電價(jià)究竟怎么回事，電費(fèi)應(yīng)該怎么計(jì)算？到時(shí)候在老百姓中間會(huì)有什么反響？熊永華：當(dāng)時(shí)，我們第一時(shí)間是向基層單位轉(zhuǎn)發(fā)文件組織學(xué)習(xí)，同時(shí)印制了大量的宣傳資料，通過柜臺(tái)、上街、進(jìn)小區(qū)和媒體等方式，向客戶進(jìn)行宣傳。同時(shí)我們對(duì)電費(fèi)的計(jì)算程序也進(jìn)行了修改，確保電費(fèi)計(jì)算的正確，這其中最重要的就是做好對(duì)居民客戶的宣傳解釋工作。

　　經(jīng)過幾年的摸索，目前，綿陽(yáng)市的階梯電價(jià)政策一直在平穩(wěn)實(shí)施，也得到了市民的普遍接受。事實(shí)上，除了綿陽(yáng)所在的四川省，在東部沿海的浙江和福建，階梯電價(jià)改革的探索一刻也沒有停止。

　　張琳：電價(jià)改革的目的，首先是要反映和體現(xiàn)出能源的真實(shí)價(jià)值，另外就是要有效地、科學(xué)地用能，或者說有效地、科學(xué)地用電，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用電、節(jié)能減排。

　　那么，作為敏感指數(shù)很高的電價(jià)改革，為何選擇這幾個(gè)省份進(jìn)行？幾個(gè)省之間的政策差異又在哪里呢？在沿海的福建省和浙江省，所采用的都是三檔階梯電價(jià)方案：在浙江，用電50千瓦時(shí)以下，基準(zhǔn)電價(jià)為0.538元/千瓦時(shí)；51~200千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)加收0.03元；200千瓦時(shí)以上，每千瓦時(shí)加收0.1元。而在福建，基準(zhǔn)電價(jià)的額度為150千瓦時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.4463元/千瓦時(shí)；151~400千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)電加收0.02元；400千瓦時(shí)及以上，每千瓦時(shí)加收0.12元。

　　張粒子：階梯電價(jià)其實(shí)也是為將來在電力市場(chǎng)化前進(jìn)路上解決的一個(gè)障礙，什么障礙呢？如果市場(chǎng)化以后，客戶的電費(fèi)應(yīng)該是按照它的供電成本來定價(jià)，居民用戶是在最末端，也就是電壓等級(jí)最低，而且居民用電基本都在高峰時(shí)段，用電的負(fù)荷率比較低，換句話說不是很均衡地用電。電壓等級(jí)越低，供一千瓦時(shí)電的成本就越高，居民用戶是在最低電壓等級(jí)，所以和其他用戶相比，居民電價(jià)應(yīng)該是最高的。另外在用電特性上，居民每天都是在幾個(gè)主要時(shí)段用電，平時(shí)電力設(shè)備就閑置著，閑置著的設(shè)備這個(gè)成本不也得加到居民電價(jià)里面嗎？所以居民的供電成本是最高的。在國(guó)際上其他國(guó)家，除了個(gè)別幾個(gè)國(guó)家，絕大多數(shù)都是居民電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他用戶用電。

　　那么，作為階梯電價(jià)改革在內(nèi)陸省份唯一的實(shí)踐者，四川省又是如何確定自己的改革方案的呢？在采訪中，記者了解到，與其他兩省不同，四川的階梯電價(jià)改革所采用的是四檔階梯定價(jià)方式，對(duì)于60千瓦時(shí)以下的用戶，采取0.4724元/千瓦時(shí)的基準(zhǔn)電價(jià)；61~100千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)加收0.08元；用電量為101~150千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)加收0.11元；如果超過151千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)則加收0.16元。

　　熊永華：實(shí)行階梯電價(jià)以后，居民用電的負(fù)荷曲線，從5年來的增長(zhǎng)情況看，變化不是很明顯，增長(zhǎng)部分均為自然增長(zhǎng)，大約是15%~18%，應(yīng)該說政策的影響不是很大。

　　張粒子：一項(xiàng)政策要在全國(guó)實(shí)施，很多具體問題都要考慮到。比如說如果有一個(gè)人覺得政策不好并在網(wǎng)上說了，往往就會(huì)造成負(fù)面影響。所以國(guó)家的一個(gè)政策要實(shí)施，確實(shí)比較審慎，特別是涉及到每一個(gè)老百姓民生問題的時(shí)候。

　　從2006年推出至今，已經(jīng)5年過去了，四川的階梯電價(jià)改革，在平穩(wěn)運(yùn)行的背后，百姓是否真的滿意？又暴露出哪些亟待解決的問題呢？張粒子：階梯電價(jià)試點(diǎn)工作，幾個(gè)地方已經(jīng)做了，像四川、浙江，當(dāng)時(shí)階梯電價(jià)預(yù)期的目標(biāo)是希望低收入的家庭現(xiàn)有的電價(jià)不變，也就是在階梯電價(jià)調(diào)整之后不影響低收入家庭的生活品質(zhì)的變化，所以這樣就要保持低電價(jià)。除此之外，要保證能夠承受電價(jià)上漲的中等水平以上家庭的生活質(zhì)量，應(yīng)該按照他們的供電成本來支付電費(fèi)。

　　嚴(yán)重缺電局面，一下子把發(fā)電企業(yè)推到了輿論的風(fēng)口浪尖，不僅困擾著企業(yè)，也讓居民用電蒙上了一層陰影。

　　但現(xiàn)在看來，一方面是差價(jià)太小了，電價(jià)的檔次沒有拉開；另一方面就是第二檔的電量也太多了，我認(rèn)為沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也沒有達(dá)到按供電成本支付電費(fèi)的目的和作用。

　　曹玻：關(guān)于階梯電價(jià)基準(zhǔn)電量和電價(jià)增長(zhǎng)幅度問題，這些年我們也不斷地收到每年人大代表、政協(xié)委員的提案和一些居民的反映，要求對(duì)基準(zhǔn)電價(jià)進(jìn)行修改，認(rèn)為基準(zhǔn)電量偏低。我們也積極向四川省電力公司進(jìn)行匯報(bào)，向價(jià)格管理部門進(jìn)行了匯報(bào)。但如果單從電量消費(fèi)數(shù)據(jù)上看，還沒有明顯的變化特征。