一面是水利部門對于小水電站的“推崇”，一面卻是環(huán)保部門對其的大力“設(shè)限”。早在2003年，水利部牽頭在全國5個省26個縣啟動了“小水電代燃料”的試點工程，旨在解決農(nóng)村能源短缺以及過度的亂砍濫伐。2009年，水利部批復(fù)了《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，提出到2015年新增代燃料裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農(nóng)民的生活燃料問題，保護2390萬畝森林面積。

　　如今該工程業(yè)已實施八年，但隨著生態(tài)環(huán)保政策的持續(xù)加碼，此項政策面臨尷尬。從2006年開始，我國對于上馬的小水電站，要求必須通過環(huán)評，嚴格小水電站的建設(shè)程序和準入條件，加強環(huán)境影響評價管理。至此，“小水電代燃料”的政策，在環(huán)保政策的高壓面前，一度“停滯”。

　　水利部小水電是清潔可再生能源

　　河北平山是水利部確定的“小水電代燃料”的試點縣之一。平山縣水務(wù)局小水電管理處處長韓國慶說，平山縣實施代燃料工程已有多年，給當?shù)卮迕竦挠秒妿砹藢嵸|(zhì)性的好處。

　　據(jù)了解，平山縣卸甲河流域是河北省早前擇選的四個代燃料試點地區(qū)，該項目也已入選全國小水電代燃料工程規(guī)劃之中。根據(jù)規(guī)劃，卸甲河要新建、改造農(nóng)村水電站6座，總裝機容量6460千瓦，其中代燃料裝機容量3960千瓦，項目建成后，可為3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政自然村2760戶提供清潔能源，保護森林3.3萬畝，減少有害氣體排放1356噸。

　　平山縣蛟潭莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高成虎向《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，小水電站開始發(fā)電，并網(wǎng)到大電網(wǎng)后，當?shù)卮迕竦碾娰M要比平常便宜一半左右。

　　位于太行山深處的這些村子，經(jīng)歷了從過去的怕用電到如今的敢用電，此前的砍樹以及上山尋找柴禾的場景，現(xiàn)在早已不大存在。

　　高成虎說，早前特別是在冬天的時候，山區(qū)農(nóng)戶普遍都要燒煤、燒柴禾取暖，對環(huán)境造成了很大的破壞，也浪費了資源。

　　根據(jù)去年的統(tǒng)計，小水電代燃料試點和擴大試點建設(shè)新增小水電代燃料裝機20多萬千瓦，解決了80多萬農(nóng)民的生活燃料問題，每年減少薪柴消耗90多萬噸，保護森林面積350多萬畝。水利部水電局局長田中興指出，“小水電是國際公認的清潔可再生能源，小水電代燃料工程建設(shè)增加了可再生能源比重，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少了溫室氣體排放。”

　　環(huán)保部遏制狂飆突進的小水電開發(fā)

　　但是，在進一步發(fā)展小水電站的過程中，本來初衷是促進生態(tài)環(huán)保的代燃料項目，卻陷入了窘境。在其快速發(fā)展的過程中，不少地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、破壞生態(tài)等問題。其中一些項目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)即擅自開工，施工期間造成水土流失和生態(tài)破壞。

　　據(jù)悉，包括現(xiàn)在已經(jīng)開工建設(shè)的龍窩水電站等，相關(guān)的建設(shè)手續(xù)并不齊全。水電站周遭數(shù)個村子強烈反對，因為村民擔(dān)心電站建成之后，會對沿岸及下游村莊的灌溉和生活用水造成影響。

　　當?shù)卮迕窀嬖V說，以前早就有過這方面的先例，“蛟潭莊鎮(zhèn)的太堡嶺水庫蓄水后，河水少而不能正常流過河床，直接影響了15個村村民的灌溉用水?！?/p>

　　這絕非個例，事實上，在大力發(fā)展“小水電代燃料”項目過程中，小水電站的快速上馬，導(dǎo)致的問題由來已久。

　　針對這種情況，環(huán)保部早前就發(fā)布了《關(guān)于有序開發(fā)小水電切實保護生態(tài)環(huán)境的通知》，強調(diào)在生態(tài)脆弱區(qū)，對小水電資源限制開發(fā)，小水電站要進行嚴格的環(huán)境影響評價，單機裝機容量在1000千瓦以上的小水電項目，應(yīng)當編制環(huán)境影響評價書，1000千瓦以下的，編制環(huán)評表。

　　平山縣1000千瓦以上的小水電站共有5座，以下的有20多座。韓國慶表示環(huán)評書和環(huán)評表都上報給了河北省環(huán)保廳，一直沒有得到批復(fù)。

　　據(jù)悉，環(huán)保部門的考量是，首先要對整個全流域進行環(huán)境影響評價，之后才能對處在該流域上的小水電站進行審批。環(huán)保部希望通過“區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”這張牌，遏制狂飆突進的水電開發(fā)。

　　小水電重新定位

　　今年4月，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調(diào)研組，對于全國的小水電站展開調(diào)研，首站選在四川。

　　統(tǒng)計表明，四川省已建成的4126座小水電站中，民營小水電站達2335座。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些小水電大都缺少專業(yè)技術(shù)管理人員，電站運行管理渙散、設(shè)備陳舊老化、得不到及時檢修，經(jīng)常帶病運行，存在較大安全隱患。

　　據(jù)了解，我國農(nóng)村水電站有2萬多座是1995年以前建成的，設(shè)備老化，能效逐年降低；其中9700多座需要進行改造。

　　根據(jù)水利部水電局局長田中興的介紹，我國目前還沒有一部專門的法律法規(guī)對農(nóng)村水能資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水電管理進行全面規(guī)范。

　　同時，“農(nóng)村水電還無法享受與其他可再生能源同等的上網(wǎng)、電價和稅收等扶持政策，而且上網(wǎng)難、電價低、稅負重?！?/p>

　　而在投資方面存在嚴重不足，根據(jù)2009～2015年小水電代燃料規(guī)劃，“每年約需中央補助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元。”

　　田中興指出，要盡快出臺水電適用《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村水電發(fā)展能享受到與其他可再生能源同等的上網(wǎng)、電價和稅收等扶持政策。

　　在“十二五”期間，田中興說“要大力發(fā)展農(nóng)村小水電站，使得小水電代燃料廣泛實施。到2015年，基本解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、以燒柴為主的200多萬農(nóng)戶的燃料問題。”

　　可以想見，在環(huán)保部門基于小水電站良性有序、確保生態(tài)保護的考量之下，水利部要求大力發(fā)展小水電站的思路，還將遭遇制度的約束。