中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)太陽(yáng)能分會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，今年截至目前已上報(bào)國(guó)家能源局備案待批的光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)約3.6GW，而按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，每年上馬完成2GW屬正常發(fā)展速度，業(yè)界擔(dān)心大躍進(jìn)的場(chǎng)面或?qū)⒃佻F(xiàn)。地方保護(hù)主義、民資邊緣化以及并網(wǎng)難等問(wèn)題也隨之凸顯。

　　新一輪大躍進(jìn)？

　　孟憲淦告訴本報(bào)，由于進(jìn)行光伏電站建設(shè)的企業(yè)需要領(lǐng)取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，因此需要向國(guó)家相關(guān)部門(mén)上報(bào)。只有審批通過(guò)才能獲得并網(wǎng)資格、享受上網(wǎng)電價(jià)。但即使國(guó)家主管部門(mén)未必會(huì)將上報(bào)的3.6GW全部審批通過(guò)，但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，并將迅速發(fā)展是不爭(zhēng)事實(shí)。

　　8月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布光伏電價(jià)新政，規(guī)定今年7月1日前核準(zhǔn)，并將于12月31日前建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)定為1.15元/度；而在7月1日后核準(zhǔn)，或此前核準(zhǔn)但未能在年底建成的項(xiàng)目核定為1元/度。這一政策的實(shí)施掀起全國(guó)光伏發(fā)電站的搶建風(fēng)潮。

　　業(yè)界擔(dān)心，光伏發(fā)電行業(yè)新一輪大躍進(jìn)或已在醞釀之中，一部分問(wèn)題也隨之滋生。

　　地方保護(hù)主義滋生

　　青海省在7月底曾宣布：凡今年9月30日前在該省建成的光伏電站，都可享受1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，且不對(duì)光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量做出限制。

　　但與此同時(shí)，根據(jù)青海省相關(guān)規(guī)定，在該省建設(shè)的光伏電站所用組件必須向在該省注冊(cè)的組件廠商采購(gòu)，因此被業(yè)界指責(zé)為地方保護(hù)主義。

　　一家大型光伏組件生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售總監(jiān)告訴本報(bào)，包括青海省在內(nèi)的幾個(gè)西部省份都有規(guī)定，要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的光伏電站必須使用500公里之內(nèi)廠商的組件。

　　但孟憲淦向本報(bào)指出，由于青海省是在國(guó)家發(fā)改委公布光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)之前提出1.15元/度電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，因此當(dāng)時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼是由該省財(cái)政承擔(dān)?！罢l(shuí)出錢(qián)聽(tīng)誰(shuí)的”，該省就此提出優(yōu)先采購(gòu)要求也屬正常，且各省份發(fā)展本地光伏產(chǎn)業(yè)的政策也均與此類(lèi)似。

　　但青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員冀康平則對(duì)本報(bào)表示，由于在青海等地建光伏電站的央企均有自己的光伏組件渠道，因此它們大多向利益相關(guān)企業(yè)采購(gòu)組件，本地廠商的組件反而賣(mài)不出去。

　　上游組件商被割肉？

　　與此同時(shí)，民資、外資企業(yè)也在央企主導(dǎo)的大躍進(jìn)中被逐漸邊緣化。

　　“現(xiàn)在日子相當(dāng)難過(guò)，幾乎沒(méi)什么訂單。”上述銷(xiāo)售總監(jiān)告訴本報(bào)。據(jù)他介紹，由于歐洲市場(chǎng)疲軟，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格被壓低，因此目前浙江的中小組件商已經(jīng)倒掉200家左右，而類(lèi)似的行業(yè)洗牌在上世紀(jì)90年代已經(jīng)上演過(guò)一次，當(dāng)時(shí)的500家企業(yè)幾乎死了一半。

　　該人士表示，國(guó)家實(shí)施的光伏電價(jià)新政，只是補(bǔ)貼了作為電站運(yùn)營(yíng)商的央企，上游組件商并未獲利，反被壓價(jià)“割肉”。該人士也感嘆：“現(xiàn)在出差少多了，因?yàn)閹缀鯖](méi)有項(xiàng)目跑。”而且，目前包括中節(jié)能、中廣核等央企都已開(kāi)始自產(chǎn)組件，民資與外資的訂單可能會(huì)更少。

　　但孟憲淦表示，目前國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目最多僅是微利，毛利率在6%~8%，有些甚至不賺錢(qián)；政府讓央企挑起振興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)的責(zé)任。例如第二輪特許權(quán)光伏電站的招標(biāo)價(jià)只有0.7~0.9元/度，中標(biāo)者實(shí)際是虧損的。

　　并網(wǎng)難問(wèn)題逐漸凸顯

　　孟憲淦還指出，盡管光伏電站審批通過(guò)后，尚有24個(gè)月的建設(shè)周期，但如今年上報(bào)的近3.6GW全部批準(zhǔn)，則速度過(guò)快，將面臨并網(wǎng)等一系列問(wèn)題。

　　西部一家太陽(yáng)能公司負(fù)責(zé)人向本報(bào)透露，與央企合作時(shí)對(duì)方從不透露光伏電站的實(shí)際發(fā)電量，因?yàn)橐恍╇娬窘ǔ珊鬅o(wú)法并網(wǎng)，或因技術(shù)故障無(wú)法發(fā)電，這樣的問(wèn)題十分普遍。

　　該負(fù)責(zé)人舉例稱(chēng)，某大型電力央企在甘肅等省份的光伏電站由于存在技術(shù)問(wèn)題，只能發(fā)出1/3的電量，且這種問(wèn)題在西部光伏基地并不少見(jiàn)。

　　上述企業(yè)銷(xiāo)售總監(jiān)也表示，由于光伏發(fā)電與風(fēng)電同樣不穩(wěn)定，且夜間完全沒(méi)有出力，因此要求電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)。另外，兆瓦以上的光伏發(fā)電機(jī)組輸電線路需要變成高壓后傳輸，也存在技術(shù)難度。