我國電力一次能源結(jié)構(gòu)中，水電占有20%多，煤電70%多，其它核、抽水蓄能、燃?xì)怆姀S極少，合起來不足10%，因此煤發(fā)電量占總發(fā)電量80%以上，二氧化碳和二氧化硫排放自然大。風(fēng)能、太陽能等綠色能源只是最近幾年才迅速發(fā)展。風(fēng)電在西部地區(qū)有良好的應(yīng)用價(jià)值，但是盲目發(fā)展會(huì)造成電源的不均。大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。2005年以來，隨著我國可再生能源法的出臺(tái)和不斷完善，在國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的支持下，經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的共同努力，我國風(fēng)電發(fā)展取得了舉世矚目的成就。“十一五”期間，我國風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)5年翻番，成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量增長速度最快、新增裝機(jī)容量最多的國家，部分地區(qū)風(fēng)電利用水平達(dá)到世界較高水平。我國已躋身世界風(fēng)電大國，并向風(fēng)電強(qiáng)國邁進(jìn)。

　　然而長期以來，我國大區(qū)電網(wǎng)存在電源分布不合理，造成電源結(jié)構(gòu)（基、腰、峰荷電源）性矛盾，即電網(wǎng)嚴(yán)重缺調(diào)峰電源，是當(dāng)前阻礙節(jié)能減排的根源，且未引起決策部門重視。

　　一次能源結(jié)構(gòu)不合理必然導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)不合理。我國水電占20%多，且多是徑流，西南大水電發(fā)電年利用4000小時(shí)以上，汛期大發(fā)，帶基荷，供水期可提供調(diào)峰也不足10%。特別是上世紀(jì)90年代以來，電網(wǎng)進(jìn)入超高壓、大電網(wǎng)、大機(jī)組時(shí)期，執(zhí)行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天內(nèi)可開停作主力調(diào)峰的小火電近億千瓦，逐年關(guān)停，至2010年已關(guān)停8100萬千瓦，但卻沒有規(guī)劃補(bǔ)建峰荷電源，致使調(diào)峰矛盾凸顯，至今時(shí)過20年，矛盾依舊，實(shí)屬?zèng)Q策失誤。新發(fā)展熱電機(jī)組又沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家“以熱定電”的原則，機(jī)組多為30萬千瓦，打孔抽汽的一般只允許調(diào)峰10%。低碳大機(jī)組合理調(diào)峰率為20%，現(xiàn)有水、火電可調(diào)峰率共約為總電源20%，遠(yuǎn)不能滿足電網(wǎng)40%～50%峰谷差的調(diào)整要求。

　　由于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期短（通常半年左右），而電網(wǎng)送出工程建設(shè)周期長（220千伏工程通常為一年左右，500千伏工程通常需要一年半到兩年），客觀上造成電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目很難同步投產(chǎn)。為保證風(fēng)電及時(shí)并網(wǎng)，電網(wǎng)公司加大投入，加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)工程建設(shè)，全力保障風(fēng)電接入電網(wǎng)需要。截至2010年底，全國風(fēng)電接網(wǎng)及送出工程累計(jì)總投資超過418億元，投運(yùn)風(fēng)電送出工程線路長度2.3萬公里；建成風(fēng)電送出匯集變電站（開關(guān)站）25個(gè)，投運(yùn)變電容量3770萬千伏安；建成新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)工程、甘肅千萬千瓦級風(fēng)電一期安西—永登750千伏外送工程，有效保證了風(fēng)電并網(wǎng)和送出。

　　因此，多年來一直迫使超臨界和超超臨界的60～100萬千瓦機(jī)組低谷時(shí)壓負(fù)荷到50%亞臨界運(yùn)行，使低碳機(jī)組高碳運(yùn)行。如繼續(xù)增建低碳煤電大機(jī)組，必將繼續(xù)強(qiáng)迫非常規(guī)調(diào)峰，豈不惡性循環(huán)。目前各大區(qū)電網(wǎng)都出現(xiàn)缺電，其主因是煤炭平衡工作沒做好，煤炭漲價(jià)電價(jià)不變，實(shí)際更是缺調(diào)峰電源，估計(jì)約占總電源的15%～20%。因此調(diào)整電源布局和電源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。