就在甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生一周年的日子里，央視一檔聚焦水流困局的節(jié)目披露，舟曲縣審批立項(xiàng)的水電站有68家，只有1家通過安評(píng)并到地震局登記注冊(cè)。大批無證小水電項(xiàng)目的無序上馬，致使當(dāng)?shù)刂脖缓铜h(huán)境破壞嚴(yán)重，泥石流隱患巨大，房屋地基下沉、墻體開裂，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

　　我們并不否認(rèn)舟曲恢復(fù)重建的成就，但是，僅從泥石流災(zāi)害的原因和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析中，就不難發(fā)現(xiàn)舟曲建設(shè)水電站的深刻矛盾。事實(shí)上，這一矛盾是我國政府職能和央地關(guān)系內(nèi)在缺陷的具體表現(xiàn)。

　　央視記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“水電開發(fā)給舟曲地方財(cái)政帶來了一年2000萬元左右的稅收，但是，因?yàn)橐淮翁卮竽嗍髟斐傻臑?zāi)害，中央和省級(jí)財(cái)政需要投入的援建資金就高達(dá)50.2億元。”當(dāng)然，直接對(duì)比這兩個(gè)數(shù)據(jù)，可能過于簡(jiǎn)單，但可以通過分析援建資金的結(jié)構(gòu)，來看看舟曲每年2000萬元稅收的代價(jià)。援建資金50.2億元有八個(gè)方面的支出，主要是城鄉(xiāng)居民住房，還有城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)支出、基礎(chǔ)設(shè)施、白龍江溝道整治、災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)居民住房這一塊7.2億元，白龍江溝道整治3億元，生態(tài)環(huán)境1.9億元。也就是說，這些支出部分是天災(zāi)的成本，部分是人禍的成本，而且，天災(zāi)背后還有人禍。所以，無論怎么說，這個(gè)50.2億元中有相當(dāng)部分是過去一個(gè)時(shí)期，環(huán)境特別是植被嚴(yán)重破壞的成本。由此推論，按照現(xiàn)在這樣的方式在白龍江上建設(shè)水電站，未來一個(gè)時(shí)期財(cái)政肯定還要支付巨額的社會(huì)成本。

　　其實(shí)，即便舟曲縣政府的有關(guān)部門，對(duì)于建設(shè)水電站也有著截然不同的意見。當(dāng)?shù)丨h(huán)保和地震等部門就明確態(tài)度：白龍江流域不適合建水電站。但是，舟曲縣招商局就表示，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果不開發(fā)水資源，會(huì)繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來，就可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。政府部門內(nèi)部的看法不一致，暴露的是轉(zhuǎn)變政府職能過程中的矛盾和困境。

　　這里的一個(gè)重要問題是，政府尤其是地方政府如何理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心？在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，政府是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，還是直接參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)？這些問題的答案本來并不復(fù)雜，但是，由于一些地方政府自身的改革滯后，職能轉(zhuǎn)變不到位，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這些問題就變得復(fù)雜了，無解了。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，政府為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一個(gè)重要職能，就是做好規(guī)劃，并保證規(guī)劃的落實(shí)。早在2007年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，并于今年6月正式發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”和優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類開發(fā)模式。舟曲所在的甘南州，大部分地區(qū)屬于生態(tài)地區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)。當(dāng)中央政府作出這一規(guī)劃后，地方政府理所當(dāng)然地要落實(shí)這一規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求，具體指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。從政府改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)看，政府尤其是地方政府直接的經(jīng)濟(jì)職能將趨于縮小，包括資源環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的提供公共服務(wù)的職能，將上升為服務(wù)型政府的主要職能。

　　當(dāng)然，這里有一個(gè)中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)上匹配的現(xiàn)實(shí)矛盾，簡(jiǎn)單地批評(píng)地方政府短視，為了一點(diǎn)稅收上這些不該上的項(xiàng)目，是不公正的。要通過進(jìn)一步深化和完善分稅制改革，劃分央地政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。對(duì)于限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)，地方政府重要的事權(quán)是通過資源環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)價(jià)值。因此，分稅制的安排和轉(zhuǎn)移支付，都要保證地方政府在其他正常開支的前提下，有足夠的資源環(huán)境保護(hù)開支一方面使地方政府轉(zhuǎn)變職能有物質(zhì)基礎(chǔ)的保證，另一方面，使資源環(huán)境條件不繼續(xù)惡化，最大限度地避免類似舟曲泥石流災(zāi)害后一次性50.2億元巨額開支的發(fā)生。