自2008年國際金融危機之后，中國鋼鐵行業(yè)一直處于低谷之中。今年上半年，中國鋼鐵企業(yè)利潤率只有2.93%，不及國外礦業(yè)巨頭利潤的零頭。在全國39個工業(yè)大類中，鋼鐵企業(yè)銷售利潤率為倒數(shù)第一。作為國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵業(yè)必須盡快走出低谷。

　　提高產(chǎn)業(yè)技術水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，提高鐵礦石資源保障能力，提高對外開放能力，是鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點。針對這些問題，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周特為本報撰文，提出了解決問題的基本思路和方法。

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、消費拉動大，在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、國防建設以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用?？偨Y我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，綜合分析未來一個時期我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼鐵工業(yè)的需求，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)轉變發(fā)展方式、提高核心競爭力、由大變強的發(fā)展目標，“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)必須著力推進“五個提高”。

　　提高產(chǎn)業(yè)技術水平

　　這是提高鐵礦石資源利用程度、增加鋼鐵產(chǎn)品加工深度、提高鋼鐵工業(yè)科技含量、轉變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式的關鍵舉措。進入新世紀（002280）以來，我國鋼鐵工業(yè)通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收等措施，技術裝備和工藝水平顯著提高，部分關鍵鋼材品種達到國際先進水平。

　　但是，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術總體水平仍然比較低，研究開發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強，一些先進生產(chǎn)技術裝備和工藝還主要依靠引進和模仿，一些高檔鋼材品種仍需大量進口，特別是存在一些400立方米及以下高爐和30噸及以下轉爐、電爐等落后產(chǎn)能，致使我國鋼鐵工業(yè)單位產(chǎn)出能耗仍比世界先進水平高40%以上。

　　扭轉這種局面，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術等方面取得新突破。

　　要實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術進步與技術改造專項，通過引進消化吸收和對關鍵技術聯(lián)合攻關等措施，以冷熱連軋寬帶鋼成套設備、大型板坯連鑄機、彩色涂層鋼板生產(chǎn)設備、大型制氧機、大型高爐風機、余熱回收裝置等為重點，推進大型冶金成套設備自主化；重點支持發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼等關鍵鋼材品種，推廣高強度鋼筋使用和節(jié)材技術，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工藝技術以及提升開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術。同時，要繼續(xù)通過法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　鋼鐵工業(yè)是規(guī)模效益特征非常明顯的行業(yè)。能否達到一定的生產(chǎn)規(guī)模，不僅決定了企業(yè)是否有較強的研發(fā)能力、市場競爭力和較好的經(jīng)濟效益，而且也決定了企業(yè)是否有能力裝備先進的節(jié)能環(huán)保設施、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。正因為如此，自上世紀80年代以來，發(fā)達國家的鋼鐵企業(yè)都在通過增加投資或兼并重組，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　到1997年，韓國的浦項鋼鐵公司產(chǎn)量占韓國產(chǎn)鋼總量的61%，德國的蒂森克虜伯、美國的美國鋼鐵公司、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)量占本國產(chǎn)量的比重都超過了20%。近年來，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)集中度趨于提高。

　　但是，企業(yè)過多、生產(chǎn)分散、產(chǎn)業(yè)集中度低仍然是我國鋼鐵工業(yè)存在的突出問題。2010年，我國粗鋼生產(chǎn)企業(yè)仍有500多家，平均規(guī)模不足100萬噸，排名前五位的企業(yè)年產(chǎn)鋼量占全國總量的30%左右，粗鋼產(chǎn)量排名前十位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國比重僅為48.6%。必須下大力氣解決這一問題。要充分發(fā)揮市場機制的作用，完善相關政策措施，促進企業(yè)通過合并和股權、資產(chǎn)收購等形式，實行強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進我國鋼鐵工業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，培養(yǎng)一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平

　　加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是提高我國經(jīng)濟國際競爭力的關鍵所在。改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國鋼鐵企業(yè)在加強企業(yè)管理和管理創(chuàng)新方面取得了積極進展，企業(yè)管理水平明顯提高，涌現(xiàn)出了像寶鋼、武鋼等管理水平高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、接近世界先進水平的鋼鐵企業(yè)，為推動我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　但是，應當清醒地看到，我國鋼鐵企業(yè)管理總體水平不高，與發(fā)達國家鋼鐵企業(yè)相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為：部分企業(yè)基礎管理不扎實、風險防范機制不健全、經(jīng)營管理者素質不高、信息技術和先進管理模式應用不夠廣泛等。這是導致我國鋼鐵企業(yè)資源消耗高、產(chǎn)品質量不高、競爭力不強的重要原因。

　　加強管理，提高我國鋼鐵企業(yè)管理水平，應當圍繞著解決生產(chǎn)經(jīng)營中的“跑冒滴漏”問題，切實加強基礎管理和現(xiàn)場管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，節(jié)能降耗；圍繞著提高產(chǎn)品質量，積極采用六西格瑪、零缺陷管理等先進適用的質量管理方法，加強全面質量管理；圍繞著預防和應對國內外市場波動和風險，加強風險管理，建立健全風險預警、防范和化解機制；圍繞著升級轉型、跨國生產(chǎn)經(jīng)營、保持和增強核心競爭力，加強戰(zhàn)略管理。

　　同時，要廣泛應用信息技術，健全企業(yè)資源計劃管理（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）等信息系統(tǒng)，提高企業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。

　　提高鐵礦石資源保障能力

　　鋼鐵工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，能否獲得充足的鐵礦石和焦炭等資源，關系到鋼鐵工業(yè)的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。我國鐵礦石資源相對不足，品位不高，隨著我國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，這一矛盾越來越突出，對鋼鐵工業(yè)發(fā)展的制約更加明顯。2010年，我國進口鐵礦石6.2億噸，鐵礦石對外依存度達到63%左右。隨著全球市場的逐步復蘇和主要粗鋼生產(chǎn)國產(chǎn)量的強勁恢復，對鐵礦石的需求大幅度增長，再加上國際75%的鐵礦石資源被巴西淡水河谷與澳大利亞力拓、必和必拓三大巨頭所壟斷，致使國際鐵礦石市場價格一路走高，對我國鋼鐵工業(yè)帶來了十分嚴重的影響。

　　2010年，我國進口鐵礦石價格從1月平均90美元/噸攀升至年末的145美元/噸，全年進口鐵礦石平均價格128美元/噸，比2009年上漲了40美元/噸。為此，我國鋼鐵企業(yè)全年進口鐵礦石成本增加約1960億元人民幣，相當于我國鋼鐵工業(yè)主業(yè)利潤的兩倍之多，導致重點大中型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本上升30.7%，嚴重侵蝕了鋼鐵企業(yè)利潤。2010年中國的鋼鐵業(yè)利潤率僅為2.91%，仍遠低于全國工業(yè)企業(yè)6.2%的平均水平，大多數(shù)鋼企處于微利或虧損狀態(tài)，行業(yè)盈利水平總體不容樂觀。2011年上半年，我國進口鐵礦石平均到岸價格為每噸160.89美元，創(chuàng)歷史最高水平，比去年同期每噸上漲47.92美元，漲幅42.41%。

　　上半年進口鐵礦石33425萬噸，由于進口價格大幅上漲，多支出外匯160.17億美元，增加鋼鐵行業(yè)成本1041.1億元，致使鋼鐵企業(yè)仍處于低效益狀況。納入?yún)f(xié)會統(tǒng)計的會員企業(yè)，上半年銷售利潤率僅為3.14%，同比下降0.40個百分點。改變這種局面必須提高我國鐵礦石資源保障能力，建立健全鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系。

　　首先要加大國內資源勘探力度，合理開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源及特殊礦和深部鐵礦的研究開發(fā)和綜合利用，增加國內資源供應。其次是充分利用境外礦產(chǎn)資源權益投資專項資金、對外經(jīng)濟技術合作專項資金和國外礦產(chǎn)資源風險勘探專項資金，支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外合作開發(fā)鐵礦石資源。同時，要搞好對廢舊鋼鐵產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用。

　　提高對外開放程度

　　對外開放是我國的一項基本國策，也是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的強大動力。在經(jīng)濟全球化條件下，強大的工業(yè)體系和知名鋼鐵跨國公司是在日趨激烈的國際競爭中形成的。因此，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大變強，必須把“引進來”和“走出去”結合起來，擴大對外開放范圍，拓寬對外開放領域，提高鋼鐵工業(yè)的對外開放層次，在國際競爭中正視和彌補我國鋼鐵工業(yè)的差距與不足，發(fā)展壯大我國鋼鐵工業(yè)的比較優(yōu)勢。要完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。

　　優(yōu)化進口結構，著重引進我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展急需的先進技術和關鍵設備。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，穩(wěn)定高端鋼鐵產(chǎn)品出口份額。擴大冶金設備出口信貸規(guī)模，帶動設備物資出口。鼓勵鋼鐵生產(chǎn)和裝備制造企業(yè)采用工貿和技貿相結合的方式，出口我國有優(yōu)勢的冶金成套設備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，把利用外資與調整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結構結合起來，發(fā)揮利用外資在推動鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用。

　　鼓勵我國企業(yè)到境外建立研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡。要鼓勵和支持有實力的鋼鐵企業(yè)到境外并購或參股擁有先進技術、知名品牌、核心專利、人才團隊和營銷渠道的海外企業(yè)。發(fā)揮鋼鐵協(xié)會和相關商會的作用，積極應對國際貿易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。