環(huán)境空氣質(zhì)量標準正修訂，擬增臭氧8小時監(jiān)測值；可吸入顆粒物不強制實施更嚴標準

　　8月底的環(huán)保部常務會議，對《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂情況進行匯報。

　　2008年5月19日，工作人員在北川縣擂鼓鎮(zhèn)檢測空氣質(zhì)量。加強水、大氣監(jiān)測運行保障工作，是切實保障人民群眾健康和環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)今年年初征求公開意見的該標準修訂版，將增加臭氧8小時監(jiān)測值；PM2.5可吸入顆粒物尚未列入新標準，但開始作為各地指標的參考值。這是目前國內(nèi)空氣質(zhì)量指標最具爭議的兩個指標。

　　據(jù)了解，修訂仍處于征求意見階段，新標準最終有可能在年底出臺。

　　標準雖寬仍能保護公眾健康

　　我國在1982年制定了《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》，污染物項目只有6項。1996年進行了第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，污染物項目擴大到了10項，此后，環(huán)保部又在2000年進行了局部修改，取消了氮氧化物指標，并放寬了二氧化氮和臭氧的標準。

　　此次修訂最令人關注的問題之一，是增設了臭氧8小時平均濃度限值。

　　環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（征求意見稿）編制說明》（以下簡稱《說明》）中寫道，以連續(xù)8小時最高濃度限值為主的臭氧的空氣質(zhì)量標準已成為世界各國臭氧環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)展的趨勢，一小時的濃度限制已不能適應環(huán)境管理的需求。

　　此次修訂將臭氧8小時的平均濃度限制二級標準設定為160微克/m3，該濃度限值在國際上雖然相對較寬，但基本上能夠起到保護公共健康的作用。

　　根據(jù)《說明》，6到8小時暴露在臭氧濃度在120微克/m3以下存在健康危害。北京市2001年至2002年臭氧小時濃度在14.4-232微克/m3之間，平均為88.9微克/m3。

　　此前臭氧標準為1小時監(jiān)測值

　　我國此前環(huán)境空氣質(zhì)量標準中，并非沒有臭氧監(jiān)測，但依據(jù)的是一小時的監(jiān)測值，即一天中監(jiān)測到的每小時最大臭氧濃度作為指標，但是，這個時間值無法反映長時間累積臭氧濃度給人體造成的慢性傷害。

　　“應該說，這是一個科學上的進步，更全面地考慮臭氧污染造成的效應?！北贝蟓h(huán)境科學與工程學院教授邵敏指出。他還表示，標準設立和信息公開是兩回事。臭氧一小時監(jiān)測值此前也列入了國家標準，但一直沒有公開。

　　背景資料

　　可吸入顆粒物

　　PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。目前，在城市空氣質(zhì)量日報或周報中的可吸入顆粒物標準為PM10，指直徑等于或小于10微米，可以進入人的呼吸系統(tǒng)的顆粒物。

　　臭氧

　　是地球大氣中一種微量氣體，含有3個氧原子。雖然臭氧在平流層起到了保護人類與環(huán)境的重要作用，但若其在對流層濃度增加，則會對人體健康產(chǎn)生有害影響。臭氧對眼睛和呼吸道有刺激作用，對肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對植物也是有害的。

　　■焦點

　　可吸入顆粒物暫不實施更嚴標準

　　在此次修訂標準中，首次列出了PM2.5，但是并非列入強制的統(tǒng)一標準，而是作為參考值供各地參考。

　　在我國當前很多城市，可吸入顆粒物是主要污染物，粒徑小于等于10微米可吸入顆粒物叫PM10，粒徑小于等于2.5微米的叫PM2.5。

　　“PM2.5更小，進入人體肺部的也就更多，”北大醫(yī)學部公共衛(wèi)生學院教授潘小川說，因為顆粒物上會附帶有毒物質(zhì)，當進入人體的顆粒物更多時，對人體各方面造成的傷害也更多。

　　研究顯示，2004年至2006年期間，當北大觀測點的PM2.5日均濃度增加時，約4公里以外的北大第三醫(yī)院的心血管病急癥患者數(shù)量也有所增加。

　　是否有PM2.5監(jiān)測值，是我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準與WHO準則和其他很多國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的首要差別，也是目前我國環(huán)境空氣指標中最具爭議的一塊。我國目前的監(jiān)測，只有PM10的顆粒物。雖然有多個城市和科研機構在做PM2.5的監(jiān)測，但因為沒有國家標準，就無法進行考核和公開。

　　而國際上主要發(fā)達國家均已制定了PM2.5的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，亞洲的日本、泰國和印度也制定了該標準。

　　北京市環(huán)保局：地方任務將重得多

　　北京市環(huán)保局副局長杜少中說，一旦發(fā)布了PM2.5的標準，對各地政府環(huán)境考核和環(huán)保部門來說，將承擔重得多的任務。

　　“北京環(huán)保局肯定會遵照國家標準來做，指標越多，壓力肯定也越大?！倍派僦姓f，“就像血壓等人的健康指標一樣，三項指標增加到四項了，合格的人也更少了，但要想健康，就應該鍛煉身體，大氣治理也是一樣，改善空氣質(zhì)量，減排才是硬道理?！?/p>

　　據(jù)了解，北京市在空氣治理上分了16個階段，實施了200多項政策，是所有城市中政策實施最多的。北京市又從今年開始實施為期五年的“清潔空氣行動計劃”。但是，因為北京市獨特的地理位置，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟結構復雜，機動車保有量不斷增長等原因，大氣治理的任務依然非常艱巨，去年的“達標天”也僅占了78%，一級天數(shù)僅為14.5%。

　　■爭議

　　“勿因不能達標就不實施”

　　對于PM2.5未列入強制的統(tǒng)一標準，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，“這挺令人失望的?！?/p>

　　根據(jù)環(huán)保部的《說明》，雖然PM2.5污染較重，全國113個重點城市2008年的年均濃度遠高于世衛(wèi)組織的準則值，但如果制定實施PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將大范圍超標，此外，我國還缺少對PM2.5監(jiān)測的基礎，因此，從全國角度制定PM2.5的標準依然較早。

　　馬軍認為，“不能因為會大范圍超標就不制定這個標準，標準的設置應該以是否會對人體健康造成損害而定。不能因為達不到標準就不公開這個標準?！?/p>

　　馬軍說，PM2.5的監(jiān)測就中國的經(jīng)濟發(fā)展水平是可承受的，標準的設立涉及公眾重要的環(huán)境知情權。“它可能會對數(shù)以億計的人口造成潛在的很大的影響，這么嚴重的公眾健康的影響，不能永遠瞞著，應該告訴公眾，我們存在這個問題，解釋現(xiàn)在為什么達不到這個指標，五年解決不了的話，十年，二十年是否能解決。這是激發(fā)公眾參與到環(huán)境保護的最大的動力?！?/p>

　　不過，北大醫(yī)學部公共衛(wèi)生學院教授潘小川則認為，“如果一個標準80%都會超標，那標準就沒有意義了，設置標準要有經(jīng)濟和技術的可行性。當然從健康角度而言，指標越低越好?！?/p>