一、今年格外電荒，到底該誰埋單？

　　今天《經(jīng)濟(jì)半小時》繼續(xù)關(guān)注電荒。有一個新名詞叫做“水煤雙缺”，也就是眼下不光因為南方大旱導(dǎo)致水電匱乏，同時火電也出現(xiàn)緊張局面。緊張到什么程度呢？連產(chǎn)煤大省山西都開始拉閘限電，限電時間已經(jīng)20多天。面對電力供應(yīng)緊張的局面，所有的電力公司幾乎是眾口一詞地表示，因為煤炭緊張。事實是不是這樣呢？山西省素有中國的鍋爐房之稱，記者趕到山西，以這里作為產(chǎn)煤區(qū)代表進(jìn)行了調(diào)查。

　　9月3日，記者在山西省華美奧興陶煤業(yè)遇到了采購煤炭的朔州瑞發(fā)煤業(yè)公司副總經(jīng)理尹進(jìn)國，尹進(jìn)國告訴記者，幾個月來，他每天都要到朔州市一些煤礦上門蹲守，和煤礦的銷售部門洽談，希望能從這里多獲得一些計劃之外的多余的煤。

　　山西省朔州市瑞發(fā)煤業(yè)公司的副總經(jīng)理尹進(jìn)國說，每個月的所需煤礦都會增加，但是各個煤礦煤源緊缺，滿足不了客戶的需求。

　　尹進(jìn)國所在的瑞發(fā)煤業(yè)專門從事煤炭采購業(yè)務(wù)，他們從煤礦把買來的煤運到當(dāng)?shù)氐募\站，賣給集運站的運銷公司，這些煤會被運銷公司統(tǒng)一由鐵路運送到秦皇島碼頭，再次被交易后通過輪船運往南方的火電企業(yè)。瑞發(fā)公司賺取的是由生產(chǎn)企業(yè)運送到集運站之間每噸5到10元的運費。

　　尹進(jìn)國從事這一行業(yè)已經(jīng)有5、6年了，他蹲守的煤炭企業(yè)都是以往比較熟悉的合作伙伴，雖然尹進(jìn)國每天都要到企業(yè)軟磨硬泡，甚至以礦為家，但往往卻無功而返，偶爾能夠得到一些剩余的煤，也是寥寥無幾。

　　山西省朔州市瑞發(fā)煤業(yè)公司的副總經(jīng)理尹進(jìn)國告訴記者，煤炭企業(yè)表示有剩余的會給他打電話，不要老纏著他們，就這樣一推再推，采購煤炭越來越難。

　　華美奧興陶煤業(yè)選煤廠廠長李超說，公司今年年底就制定了下一年的年計劃，月底制定下個月的銷售計劃，計劃一般針對固定的大客戶，對于一些零散的，包括地方上的客戶都是無法滿足的。

　　今年以來，南方的火電企業(yè)煤炭需要量逐漸加大，煤電產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，山西朔州瑞發(fā)煤業(yè)公司雖然是這個鏈條當(dāng)中一個很小的環(huán)節(jié)，但是也感受到了明顯的變化，他們的下家集運站不停地向他們要求加大供應(yīng)量。

　　在山西朔州的一個集運站，裝滿煤的貨車絡(luò)繹不絕，把剛剛從煤礦拉來的煤卸在煤場中，那里的工作人員告訴記者，別看煤炭此時堆集如山，運煤列車只要兩列就可以全部拉走，那個集運站有多家運銷企業(yè)共同使用，每天定時有運煤列車往返于朔州和秦皇島之間。

　　山西集華興業(yè)煤炭有限公司是一家采購運輸銷售的企業(yè)，他們向當(dāng)?shù)馗髅旱V采購之后，通過大秦鐵路把煤炭運往秦皇島，在港口交易給火電企業(yè)。今年以來，南方火電企業(yè)煤炭需求量猛增，他們同當(dāng)?shù)囟c煤礦合同原計劃的煤炭供應(yīng)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的需求。目前，在秦皇島港口的低硫煤的交易價達(dá)到了每噸730元。

　　山西集華興業(yè)煤炭有限公司總經(jīng)理助理崔希之說，煤炭的需求量同比增加了15%-20%。最近用煤比較緊張。

　　作為運銷企業(yè)，他們只能到生產(chǎn)企業(yè)盡量爭取一些多余的煤，但是對于下游的需要來說，依然是杯水車薪。

　　山西集華興業(yè)煤炭有限公司總經(jīng)理助理崔希之說，一方面從他們的定點煤礦爭取一部分資源，但是合同是早就簽完的，煤量是限定的，所以這種空間很?。毫硪徊糠志鸵少徱恍﹦e的定點煤礦的煤，主要是這兩個途徑。盡管如此還是不能滿足他們的需求。

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐拿旱V和采購企業(yè)今年的合同早在去年年底就已經(jīng)簽訂完成，也就是說，生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)計劃早已經(jīng)分配完畢，如果采購企業(yè)想額外增加大量供應(yīng)，這種要求往往很難實現(xiàn)。

　　華美奧興陶煤業(yè)有限公司選煤廠廠長李超告訴記者，現(xiàn)在原定計劃都完不成，因為擴(kuò)展的生產(chǎn)能力跟不上。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，煤礦生產(chǎn)量不能超過經(jīng)煤炭部門審批的生產(chǎn)量。華美奧興陶煤業(yè)有限公司是一家年產(chǎn)60萬噸的煤炭企業(yè)，去年按照山西省資源整合的政策要求，整合礦井東部的一座小煤窯，興陶煤業(yè)礦井的生產(chǎn)能力提高到每年150萬噸，但是，目前，他們還是只能按照每年60萬噸的規(guī)模生產(chǎn)。

　　華美奧興陶煤業(yè)有限公司總經(jīng)理郭艾東說，興陶煤業(yè)的生產(chǎn)能力提升到150萬噸以后，手續(xù)還在辦理之中，所以只能按照原設(shè)計的能力組織生產(chǎn)，今年1-8月份組織生產(chǎn)了48.6萬噸，全部供給了南方市場。

　　由于年產(chǎn)150萬噸手續(xù)不齊備，資源整合帶來的優(yōu)勢在煤炭需求量大增的時候無法顯現(xiàn)。此外，在山西省朔州市，相當(dāng)多整合后的煤礦也不能盡快以最大化的產(chǎn)能進(jìn)行生產(chǎn)。

　　華美奧興陶煤業(yè)有限公司總經(jīng)理郭艾東表示，從山西的資源整合來看，淘汰了90萬噸以下的礦井，并且要求上總產(chǎn)，一大批處于基建期間的礦井是不容許生產(chǎn)的，整個朔州市現(xiàn)有的生產(chǎn)礦井比較少，生產(chǎn)能力與去年相比大幅度下降，給煤炭的供應(yīng)造成了很大的缺口。

　　山西汾渭能源咨詢有限公司董事長常毅軍也說，長期以來山西堅持產(chǎn)能不增長，不允許礦井?dāng)U建，比如說有的煤礦是60萬噸的礦井，實際上完成了300萬礦井所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍然是60萬噸的礦井，不能生產(chǎn)300萬噸，這是導(dǎo)致產(chǎn)量難以增長的一個原因。

　　常毅軍，高級工程師，山西汾渭能源開發(fā)咨詢有限公司是一家專門從事山西煤炭能源戰(zhàn)略信息與產(chǎn)業(yè)鏈研究的專業(yè)機構(gòu)。常毅軍介紹說，從2000年起，山西進(jìn)行了幾次煤炭資源整合，煤礦數(shù)量逐年減少，目前，通過重組整合，山西共關(guān)閉淘汰礦井1500處；辦礦主體由原來的2200多家減少到130多家，形成了4個億噸級、3個5000萬噸級、11個千萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)；

　　整合后的山西煤炭工業(yè)，產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，單井年產(chǎn)量由2008年的不到30萬噸提高到100萬噸以上；煤炭產(chǎn)量大幅上升，2010年全年產(chǎn)煤7.41億噸，創(chuàng)歷史新高，今年1到7月，山西省累計煤炭產(chǎn)量4.85億噸，同比增長22.3%。

　　二、山西省煤炭廳相關(guān)負(fù)責(zé)人:并沒有煤電之爭，實際上是價格的問題。

　　從2000年山西資源整合以來，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一部分小煤礦，這在一定程度上改善了私挖亂采的狀況。對保護(hù)山西的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都起到了很大的作用。同時，整合之后的山西煤炭產(chǎn)量一直以一種平穩(wěn)增長的態(tài)勢在發(fā)展，盡管這個過程中可能會有一些黑煤產(chǎn)量被排除在統(tǒng)計之列，但這個原因并不至于讓山西煤炭的輸出量發(fā)生巨大的逆轉(zhuǎn)，所以今年格外突出的電荒究竟是什么原因造成的呢？下面是山西省煤炭廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的看法。

　　山西省煤炭廳副廳長侯文錦表示，去年山西有32億噸煤炭，今年有35億噸，總體是平衡的，至于區(qū)域性、階段性的不平衡，會長期存在的。

　　就在記者采訪期間，有媒體報道說，煤炭資源大省山西已經(jīng)連續(xù)25天錯峰供電和拉閘限電，媒體同時指出，南方5省電荒原因是電煤供應(yīng)緊缺導(dǎo)致。對此，山西省煤炭廳副廳長侯文錦并不認(rèn)同。

　　侯文錦說，今年以來，山西的煤炭產(chǎn)量維持了平穩(wěn)增長的趨勢，1-7月份的煤炭產(chǎn)量是4億8千5萬噸，同比增加8845萬噸，增幅22.27%。從調(diào)出量來說，今年1-7月份山西省調(diào)出的總量是3億3千8萬噸，同比增加3337萬噸，增幅10.94%，這個增長幅度也是比較大的。從電煤的調(diào)出量看，1-7月份調(diào)出了1億7千7萬噸，同比增長2056萬噸，增幅13.14%。目前山西省的庫存3500萬噸以上，比年初增加了一倍，無論從產(chǎn)量調(diào)出量還是從現(xiàn)在的庫存情況來看，山西省的煤炭產(chǎn)量是維持平穩(wěn)增長的趨勢，供應(yīng)不存在問題。

　　侯文錦強調(diào)，山西省的煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定增長，那么是不是其它產(chǎn)煤大省電煤銳減從而影響到電廠的供應(yīng)呢。據(jù)侯文錦所知，內(nèi)蒙古去年的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)超過山西，去年山西的產(chǎn)量是7億4千萬噸，內(nèi)蒙古是7億8千萬噸，今年1-7月份內(nèi)蒙的產(chǎn)量要比山西大，內(nèi)蒙的增幅是30%以上，今年1-7月份全國的產(chǎn)量是22億2千1，同比增加2億5千2，增幅13.5%。

　　煤炭總產(chǎn)量增長了，那么為何出現(xiàn)了供不應(yīng)求狀況呢？

　　山西汾渭能源咨詢有限公司董事長常毅軍說，多余的煤通常不開票，用各種各樣的辦法和途徑把煤運往省內(nèi)外。也就是說，以往山西的煤炭實際供應(yīng)量大于統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，但是，從去年開始，山西省采取了前所未有的嚴(yán)厲措施，禁止超審批能力生產(chǎn)，因此，今年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較接近實際供應(yīng)量。

　　常毅軍表示，三年前統(tǒng)計的數(shù)量是偏小的，今年產(chǎn)量統(tǒng)計的增長，實際上只是抵消了黑煤窯的減少，真正產(chǎn)能的增長也就是5%左右，真實的供給情況與2000年相比，并沒有增長很多。

　　侯文錦分析，從港口和社會庫存來看，煤炭的運輸沒有出現(xiàn)大的波動，但不得不考慮特殊的天氣等自然因素對煤運的影響。侯文錦說，根據(jù)他們的了解，以山西來說，現(xiàn)在供電場的存煤，基本上都保持在6000萬噸以上，使用天數(shù)大約都在15天以上，總體上供應(yīng)充足。

　　山西省煤炭廳侯文錦副廳長侯文錦說，我國幅員遼闊，資源庫存條件的不平衡決定了煤炭大量的長途運輸?shù)拈L期存在，今年增加的2億5千萬噸的煤資源量集中在陜西、山西、內(nèi)蒙古西，現(xiàn)在的運輸距離近的在1000公里左右，如果到華東、華南就是2000到3000公里，在這么長的運輸距離上，自然災(zāi)害的影響，旱、澇或者是一些運輸條件的影響會長期存在，對今后煤炭的供應(yīng)也會產(chǎn)生很大的影響。

　　對于電荒，媒體普遍認(rèn)為，首先是煤炭供應(yīng)機制市場化的程度不足，其次是電力改革裹足不前，鐵路運輸部門壟斷地位導(dǎo)致改革不到位，運力不足。對此，侯文錦認(rèn)為，不能把煤電之爭的焦點都集中在煤炭生產(chǎn)上。

　　山西省煤炭廳侯文錦副廳長侯文錦表示，并沒有煤電之爭。實際上是價格的問題。最根本是電力的體制改革，電力市場化的改革始終沒有施行。

　　三、人為制造資源瓶頸，只為牟取巨額壟斷利潤

　　按照山西省煤炭廳的說法，山西的煤炭生產(chǎn)完全沒有問題，同時另一個產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古也迅速崛起，產(chǎn)量甚至超過山西，這說明煤炭總的供應(yīng)量非常充足，之所以電力企業(yè)頻頻放出消息說煤炭告急，實際上是別有用心的說法。那么在煤炭和電廠之間，究竟發(fā)生了怎樣的利益糾葛？電荒背后的深層次原因到底是什么。記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　中國西部煤焦網(wǎng)特聘專家李朝林認(rèn)為，表面上看，南方水資源不足和煤資源不足，是造成的電力緊張的直接原因，但實際情況卻并非如此。

　　李朝林表示，實際上為了保護(hù)行業(yè)利益，維護(hù)行業(yè)壟斷，雖說需求多，生產(chǎn)少，可以保證和保護(hù)行業(yè)的瓶頸地位，有瓶頸有稀缺的地方價格才能高，才有壟斷利潤，如果不稀缺，那就很難保持壟斷利潤，現(xiàn)在由于行業(yè)的項目壟斷，不管是煤還是電都存在競爭不足的問題。

　　李朝林告訴記者，競爭充分的行業(yè)，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量充足，不會造成商品短缺，供應(yīng)緊張；而競爭不充分，或者缺乏競爭的行業(yè)往往是缺乏生機，要么產(chǎn)能不足，要么就是產(chǎn)能過剩也要想方設(shè)法控制有效產(chǎn)能，導(dǎo)致有效產(chǎn)能發(fā)揮不夠，產(chǎn)量不足，人為地制造行業(yè)瓶頸，以保護(hù)行業(yè)發(fā)展，獲取穩(wěn)定的壟斷利潤。

　　中國西部煤焦網(wǎng)特聘專家李朝林說，向國家要政策，就是要了效益，因為他本身是相對壟斷的，想方設(shè)法采取直接或間接的辦法，向政府、向社會施加一定的壓力來提高電價，提高效益，達(dá)到維護(hù)壟斷地位的目的。現(xiàn)在不管是煤炭行業(yè)和電力行業(yè)都不同程度存在著產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足，產(chǎn)量滿足不了需要的問題。

　　據(jù)了解，全國現(xiàn)在的裝機容量已經(jīng)接近十億千瓦，去年我國有9億6千瓦裝機容量，最大負(fù)荷也不過6.5億千瓦。今年全部負(fù)荷到目前為止還沒有突破6.5億，也就是說，在裝機容量遠(yuǎn)大于負(fù)荷量的情況下，仍然出現(xiàn)了大面積電荒。李朝林認(rèn)為，無論是電力還是煤炭行業(yè)，如果不能從機制上打破壟斷引入競爭的話，大面積電力緊張、電煤緊缺的局面就不可避免。

　　中國西部煤焦網(wǎng)特聘專家李朝林分析，只有提倡適當(dāng)?shù)母偁?，出現(xiàn)供過于求的形勢才能保證物價的相對穩(wěn)定，保證市場的相對穩(wěn)定，保證煤炭電力不出現(xiàn)供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，至少不會出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求的局面。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究主任史煒告訴記者，今年上半年全國總發(fā)電量相比去年提高13.50%，而1至6月份工業(yè)增加值增幅為12%，這說明我國上半年的發(fā)電量相對充分，他認(rèn)為，多個省市出現(xiàn)電荒，最核心的原因是投資失控，固定資產(chǎn)增長過猛。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究主任史煒表示，如果從南方電網(wǎng)、西南電網(wǎng)、四川電網(wǎng)所對應(yīng)的區(qū)域來看，那就完全不一樣了，工業(yè)增加值的增長速度最高的是20%、25%，甚至30%都有。在“十二五”規(guī)劃的第一年，地方官員為了追求GDP，為了追求業(yè)績，已經(jīng)到了不擇手段的地步，別管對企業(yè)好不好，只要能上項目，就一定要把它上上去。

　　記者了解到，南方五個缺電省份，今年上半年的生產(chǎn)總值增幅分別為：湖南13.4%，湖北14.1，江西，13.4%，廣西12.3%，貴州15.3%；工業(yè)增加值增幅分別為：湖南17.4%，湖北20.5%，江西，19.4%，廣西21.1%，貴州21%。也就是說，這些省份的工業(yè)增加值的增幅都高于12%的全國平均水平，也大大高于上半年全國13.5%的發(fā)電量增幅。史煒認(rèn)為，除了投資過熱造成用電緊張，電力煤炭行業(yè)的壟斷經(jīng)營，也是造成電荒的一個重要原因。

　　史煒表示，淡季缺電，但是地方政府卻不啟動機組，因為他們認(rèn)為，發(fā)一度電的錢不夠買煤的錢，要不國家給補貼，電力公司每年有很高的利潤，另一方面用政策性的虧損來掩蓋經(jīng)營性的虧損，最后獲得利潤。政府虧損減去經(jīng)營虧損等于國家電力的壟斷利潤。煤炭也是相同的情況。

　　在史煒看來，短時間想要打破電力、煤炭行業(yè)的壟斷局面，不太現(xiàn)實，他主張首先應(yīng)該下大力氣遏制地方的過度過快投資，遏制大量高耗能工業(yè)的上馬。

　　他說，用電包干，在中國是最有效的方式。比如浙江省電荒，國家電網(wǎng)核定電量，多一度都不給，而且必須保證居民用電以及居民用電的增長，地方政府在“十二五”的第一年上的項目有30%是高耗能的。

　　半小時觀察：引入電力競爭，從根本上杜絕壟斷

　　多年以來，在電煤供應(yīng)上就存在“市場煤、計劃電”的說法，體制上的矛盾導(dǎo)致電力改革呼喚多年始終沒有邁出實質(zhì)性的步伐。在這個過程中所出現(xiàn)的煤電一體化、煤電聯(lián)動、限制電煤價格等一系列過渡措施，都是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計。眼下，很多電力企業(yè)又展開大規(guī)模的囤煤行動，這更像是一場因壟斷迫使政府就范的圈地運動，無端增加了社會成本。

　　中國究竟是缺煤還是缺電？數(shù)據(jù)顯示，什么也不缺，缺乏的是打破行業(yè)壟斷之后的自由競爭。我們曾經(jīng)經(jīng)歷了一個憑票供應(yīng)的年代，但事實證明，一旦政策松綁，我們就迅速擁有了極大豐富的物質(zhì)保障。希望早些結(jié)束“市場煤、計劃電”的尷尬局面，相信市場會給出一個公平的定價系統(tǒng)。