合同能源管理作為一種節(jié)能商業(yè)模式，能夠幫助能耗企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的“零投資”，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司、能耗企業(yè)以及環(huán)境效應(yīng)的共贏。合同能源管理(EMC)引入我國已有15年，但是這種商業(yè)模式一直以來在中國的發(fā)展卻并未如所愿的那樣成功。

　　2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行以及稅務(wù)總局四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)通過加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展。事實(shí)上，在《意見》出臺(tái)之后，相關(guān)部門又出臺(tái)了一系列法規(guī)文件，2010年以來，文件數(shù)量之多、內(nèi)容之具體、力度之大，屬歷年之最。很多專業(yè)人士認(rèn)為，這將是我國合同能源管理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新起點(diǎn)。

　　在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)和支持下，我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量巨增。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，到今年3、4月份第二批備案的節(jié)能公司已經(jīng)有983家，現(xiàn)在進(jìn)行第三批備案，預(yù)估今年年底可能會(huì)到1500到2000家。節(jié)能服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的爆炸式增長(zhǎng)，但產(chǎn)值卻增長(zhǎng)有限。從整個(gè)能源領(lǐng)域的節(jié)能狀況看，規(guī)模和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。甚至去年國家發(fā)展改革委與財(cái)政部共同拿出支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的20億資金，都未能完全發(fā)出去。合同能源管理的推進(jìn)，仍面臨種種制約因素。

　　首先，用戶對(duì)于合同能源管理的認(rèn)識(shí)不足。國家在這方面發(fā)布的一系列政策和措施，在一些地方和部門并沒有引起足夠的重視，存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。沒有把節(jié)能看做國策之一，沒有理解合同能源管理的創(chuàng)新機(jī)制，沒有看到是實(shí)施節(jié)能的重要途徑。甚至一些企業(yè)也把合同能源管理僅僅看成了設(shè)備銷售的分期付款，使得這項(xiàng)業(yè)務(wù)并未像想象得那樣受到歡迎。許多用能單位對(duì)自身用能的狀況、對(duì)可以應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能空間和節(jié)能效益知之甚少。不知道自身浪費(fèi)了多少能源，不知道有多少被浪費(fèi)的能源可以利用，不知道由此可以產(chǎn)生多少效益，對(duì)節(jié)能效果也持懷疑態(tài)度。所以在推進(jìn)合同能源管理的同時(shí)，不論是政府部門還是節(jié)能企業(yè)樹立有影響力的示范工程，加強(qiáng)效果宣傳不可忽視。

　　其次，缺少行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。合同能源管理業(yè)務(wù)，在中國發(fā)展的一大障礙是難以確定節(jié)能量，如何來評(píng)估節(jié)能效益。歐美等國外發(fā)達(dá)國家，因?yàn)殚L(zhǎng)期比較重視節(jié)能，所以已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算能耗，也就是計(jì)算節(jié)能量的標(biāo)準(zhǔn)和方法，而且標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常具體化。而在中國由于缺少獨(dú)立的第三方對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行評(píng)估，用戶和節(jié)能服務(wù)公司對(duì)節(jié)能效果說法不一。節(jié)能結(jié)果認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)是EMC項(xiàng)目面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏第三方的參與和監(jiān)督，容易造成EMC企業(yè)過于夸大節(jié)能技術(shù)的實(shí)際效果，而反過來，耗能企業(yè)則容易出于利益的考慮否定實(shí)際節(jié)能效果。

　　再次，目前我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司來說，要著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)；要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；要提高服務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要盡快建立健全行業(yè)的自律機(jī)制，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)一步規(guī)范，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　此外，建立完善的節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資機(jī)制，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策需要進(jìn)一步落實(shí)，地方政策與國家政策應(yīng)保持一致，防止節(jié)能服務(wù)公司的不公平競(jìng)爭(zhēng)，小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司得不到政策扶持，合同能源管理執(zhí)行力不強(qiáng)等都是當(dāng)務(wù)之急。

　　發(fā)改委有關(guān)官員日前表示，"十二五"期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將結(jié)束目前的推廣階段，進(jìn)入快速發(fā)展期。未來五年，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司有望突破1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)3000億-5000億元據(jù)測(cè)算，形成１噸標(biāo)煤的節(jié)能能力至少需要投資2000元。在目前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，全國的技術(shù)節(jié)能潛力有６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要挖掘這些節(jié)能潛力，節(jié)能投資需求達(dá)12000億元。可見合同能源管理的市場(chǎng)潛力著實(shí)巨大。在中國蹣跚十五年的合同能源管理開始了新的征程，可以預(yù)見企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)大幕已經(jīng)徐徐拉開，未來將會(huì)有越來越多的企業(yè)加入其中。

　　由于自動(dòng)化產(chǎn)品在節(jié)能增效發(fā)揮著不可替代的作用，很多自動(dòng)化企業(yè)也在積極開拓中國合同能源管理市場(chǎng)。在此方面業(yè)界巨頭西門子首當(dāng)其沖。面對(duì)中國企業(yè)在節(jié)能資金及風(fēng)險(xiǎn)方面遇到的瓶頸，西門子公司推行三種節(jié)能業(yè)務(wù)合作模式：直接業(yè)務(wù)模式、與節(jié)能服務(wù)公司合作模式以及西門子自身作為節(jié)能服務(wù)公司與金融伙伴合作的“合同能源管理”模式。第一種模式資金方可以是第三方租賃公司，也可以是西門子財(cái)務(wù)租賃公司；第二種和第三種模式即是節(jié)能績(jī)效保證合約，也稱“合同能源管理”模式，這種全新的合作模式可以幫助客戶在實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。2006年西門子在中國首次實(shí)施了烏蘭水泥合同能源管理項(xiàng)目，之后又成功實(shí)施了秦嶺水泥等多項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。

　　作為“能效管理專家”的施耐德電氣，也是合同能源管理的積極推動(dòng)者，在智能建筑、電力等領(lǐng)域已小有成績(jī)今年施耐德電氣與中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院簽署合同能源管理項(xiàng)目合作框架協(xié)議，拉開施耐德電氣在中國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展能源管理服務(wù)的序幕。

　　在中國自動(dòng)化行業(yè)，以如英威騰、智光電氣等變頻器企業(yè)為先，已開始合同能源管理領(lǐng)域的探索，雖然這些企業(yè)在這一領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，但具于產(chǎn)品和項(xiàng)目工程經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，而且這些企業(yè)多為上市公司，在資金上也比國內(nèi)當(dāng)前的中小節(jié)能服務(wù)公司更有保障，其發(fā)展勢(shì)頭也不可小視。