:"電荒"一詞近些年幾乎演變成了"狼來了"的故事，"電荒"一次次地來，但卻并沒見誰被"電荒"這只狼咬死，倒是煤電兩大行業(yè)的"口水仗"打得越發(fā)熱鬧，還有越來越多的"局外人"也參與其中的大討論，各說各的理，各舉各的招。煤價漲了，電價也調(diào)了，但"電荒"還是不期而至，不僅有"來自北方的狼"，還成為游走于南方各省的"大灰狼"。最近3個月內(nèi)已經(jīng)發(fā)生兩次"電荒"，這次"狼又來了"。

　　中電聯(lián)近期發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報告(2011年上半年)》指出，2011年全國電力供需形勢將比"十一五"后期緊張，局部地區(qū)的電力供需緊張情況將比上年涉及的范圍更廣，缺口有所擴(kuò)大。中電聯(lián)預(yù)計，下半年全國大部地區(qū)供電缺口合計將達(dá)3000萬千瓦左右。

　　眼下有一個新名詞叫做"水煤雙缺"，指的就是不光因為南方大旱導(dǎo)致水電匱乏，同時火電也出現(xiàn)緊張局面。緊張到什么程度，就連產(chǎn)煤大省山西都開始拉閘限電，限電時間已經(jīng)20多天。有報道稱山西省8月中旬后陸續(xù)發(fā)生非計劃停運(yùn)，平均停運(yùn)容量超過1000萬千瓦，最大總停機(jī)容量接近1100萬千瓦，同時山西13家火電廠聯(lián)名上書，表示煤價過高，電廠虧損嚴(yán)重，煤炭庫存下降，買不起煤。"電荒"的嚴(yán)重程度真令人咂舌!

　　那么我國現(xiàn)在到底是缺煤還是缺電?還是煤、電雙缺?

　　據(jù)了解，全國現(xiàn)在的裝機(jī)容量已經(jīng)接近10億千瓦，去年我國有9.6億千瓦裝機(jī)容量，最大負(fù)荷也不過6.5億千瓦。今年全部負(fù)荷到目前為止還沒有突破6.5億千瓦，也就是說，在裝機(jī)容量遠(yuǎn)大于負(fù)荷量的情況下，仍然出現(xiàn)了大面積電荒。但是需要特別指出的是，這次的"電荒"與過去因投資不足、缺少裝機(jī)導(dǎo)致的"硬缺電"不同，近年來我國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)偏低，顯示出全國發(fā)電裝機(jī)依然充足甚至過剩。因此業(yè)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，新一輪"電荒"進(jìn)一步凸顯電力價格管制策略逐步減效，在很大程度上源于無法完成煤電交易、產(chǎn)銷流程與資金鏈條出現(xiàn)斷裂而引起的人為因素停機(jī)。

　　我們知道一個基本的常識，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)是發(fā)電裝機(jī)供應(yīng)能力的主要指標(biāo)，發(fā)電設(shè)備利用小時超過5000小時往往伴隨"電荒"出現(xiàn)。但是有關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2008年至今，我國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)始終在4500～4700之間徘徊，這只能說明發(fā)電裝機(jī)比較充裕，本輪"電荒"顯然不是供應(yīng)能力問題，而是供應(yīng)機(jī)制傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致的問題。盡管中電聯(lián)預(yù)計下半年全國大部地區(qū)供電缺口合計將達(dá)3000萬千瓦左右，但也僅占全國裝機(jī)9.7億千瓦的3%左右。由此判斷，當(dāng)前電力行業(yè)現(xiàn)狀不具備演變?yōu)槿珖?硬缺電"的基礎(chǔ)。

　　那么是缺煤嗎?我們的煤炭總產(chǎn)量一直在增長，為何反而會出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況呢?多數(shù)人認(rèn)同的看法是首先是煤炭供應(yīng)機(jī)制市場化的程度不足，其次是電力改革裹足不前，鐵路運(yùn)輸部門壟斷地位導(dǎo)致改革不到位，運(yùn)力不足。說到底是體制改革滯后導(dǎo)致的多重因素造成了"電荒"。

　　其實，不管是煤炭還是電力行業(yè)都存在競爭不足的問題。政策虧損減去經(jīng)營虧損等于企業(yè)的壟斷利潤，電力企業(yè)和煤炭概莫能外。如果不能從機(jī)制上打破壟斷引入競爭的話，大面積電力緊張、電煤緊缺的局面就會不可避免地一波接一波地上演，長此以往，"狼"如果來得太多了，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生活、社會和諧難免不被"咬傷"。

　　實踐已經(jīng)證明，如果僅憑單一的價格聯(lián)動，而不同步配套進(jìn)行稅收、補(bǔ)貼政策、行業(yè)監(jiān)管等全方位的改革，顯然不能從根本解決中國式"電荒"。必須從公共管理的角度進(jìn)行深入的研究與思考，對現(xiàn)行電力能源管理制度進(jìn)行更加深刻的變革。