設立標準減排坐標推進火電環(huán)保進程

　　——環(huán)境保護部副部長吳曉青詳解排放標準和火電行業(yè)污染治理

　　環(huán)境保護部與質(zhì)檢總局21日聯(lián)合發(fā)布了新的《火電廠大氣污染物排放標準》。排放標準是依法強制實施的技術(shù)法規(guī)，新國家排放標準的發(fā)布引起社會各界的廣泛關(guān)注，其排放控制水平和污染物控制范圍更成為各種利益訴求的焦點。

　　記者就此專訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青，對公眾關(guān)注的排放標準和火電行業(yè)污染治理進行詳細解讀。

　　新《火電廠大氣污染物排放標準》進行了五方面修改

　　問：當前為什么要修訂2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準》？

　　答：火力發(fā)電是重要的能源工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高都具有非常重要的作用。但同時火力發(fā)電也是重要排污行業(yè)，火電行業(yè)對于環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和改善有重大影響。

　　火電是排污大戶，目前火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全國排放總量的40%以上。

　　雖然目前我國的電力裝機容量已經(jīng)躍居世界第二，但是人均水平僅為0.74千瓦，電力行業(yè)在我國尚有很大的發(fā)展空間。與電力行業(yè)的發(fā)展需求相比，環(huán)境容量卻是一個常數(shù)，行業(yè)發(fā)展難免要受環(huán)境質(zhì)量約束。而降低排放強度的主要措施就是制定和實施更加嚴格排放標準。

　　2003年的《火電廠大氣污染物排放標準》基于當時的環(huán)境保護工作要求制定的。隨著時間的推移，該標準的內(nèi)容已不能適應當前和今后國家經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要：一是部分污染物排放限值已滯后于技術(shù)經(jīng)濟條件的發(fā)展，對于行業(yè)技術(shù)進步的促進作用在不斷減弱；二是污染物指標體系已不能完全適應新的環(huán)境保護形勢，未將火電行業(yè)的特征污染物有毒重金屬汞納入指標體系；三是環(huán)境保護新舉措對污染物排放監(jiān)控方式和標準體系提出了新的要求，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作需要制定實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值；四是國家“十二五”規(guī)劃將氮氧化物增設為總量控制污染物，并規(guī)定了減排目標，標準中的氮氧化物等污染物排放控制水平有必要根據(jù)規(guī)劃作出調(diào)整。

　　基于以上考慮，環(huán)境保護部決定修訂《火電廠大氣污染物排放標準》。

　　問：與2003年標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改？

　　答：一是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現(xiàn)有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；二是為體現(xiàn)公平原則，簡化了標準體系，適當?shù)睾喜⒘瞬煌瑫r期建設的現(xiàn)有機組的排放控制要求；三是本著實事求是的原則，進一步強化了標準的適用性，刪除了在實際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定；四是進一步完善了污染物指標體系，增設了汞的排放限值和燃氣鍋爐排放限值；五是增設了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

　　新的《火電廠大氣污染物排放標準》要求實施標準減排

　　問：新的《火電廠大氣污染物排放標準》將代替原環(huán)?？偩?003年發(fā)布的火電行業(yè)排放標準，請問污染物排放標準是什么性質(zhì)的文件？適用于什么對象？

　　答：污染物排放標準是環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)。我國現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法都規(guī)定了排污單位達標排放的法律責任，排放標準也是判定排污行為是否合法的重要依據(jù)。

　　向環(huán)境排放污染物是社會生產(chǎn)和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業(yè)的排放方式、規(guī)律和特點與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式有密切關(guān)系，而且往往存在很大差異。

　　排放標準不是一把“萬能鑰匙”，并非所有排污行為都適合用排放標準加以規(guī)范。排放標準適用于在現(xiàn)實條件下可量化、可測量、可核查的排污行為，這一特點決定了排放標準主要適用于第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)?；痣娦袠I(yè)排放大氣污染物具有連續(xù)、穩(wěn)定、有組織、有規(guī)律等特征，因此適合采用排放標準加以控制。

　　問：在制定新的《火電廠大氣污染物排放標準》過程中，環(huán)保部提出要實施標準減排，請問標準減排的含義是什么？排放標準對于環(huán)境保護有哪些作用？

　　答：所謂標準減排就是以制定嚴格的排放標準為核心，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、分析方法標準、監(jiān)控技術(shù)規(guī)范等配套標準制修訂工作，形成若干由相關(guān)標準組合而成的減排標準體系，并通過嚴格實施這些標準，來提高排放控制水平，實現(xiàn)壓增量、削存量、減總量的目標。

　　排放標準對于規(guī)范污染源監(jiān)管、促進生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實環(huán)境保護責任、保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量都具有十分重要的作用。在污染減排方面，排放標準的作用尤為明顯。實施管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排等三大減排措施，都離不開排放標準。排放標準也是科技減排的主要有效成分，而且隨著國家排放標準體系建設的推進，標準減排的作用將會更加凸顯。

　　新《火電廠大氣污染物排放標準》要求火電行業(yè)增加環(huán)保投入

　　問：新標準大幅度提高了排放控制要求，對于減排和改善環(huán)境質(zhì)量有積極意義，同時也將導致達標成本上升，您如何看待排放標準寬嚴問題？

　　答：如何確定排放限值是排放標準工作的核心議題，也是易于引發(fā)爭議的問題。

　　當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，由于發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等方面的原因，使環(huán)境承受了巨大的壓力，環(huán)境形勢十分嚴峻。

　　以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，2010年全國六分之一的縣級以上城市、四分之一的重點城市超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的二級標準，一些人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)灰霾發(fā)生次數(shù)居高不下。需要說明的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準與國際先進水平相比尚存在一定的差距，而且尚未將細顆粒物納入評價體系。在這種情況下，迫切需要提高各行業(yè)的排放控制要求，降低排放強度，切實兌現(xiàn)環(huán)境成本。另一方面，我國雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但仍是一個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、增強國力、改善人民生活水平的要求同樣迫切。綜合各方面因素，在制定排放標準過程中，要很好地統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧各方面的利益和要求。因此，制定排放標準絕不僅是一個的技術(shù)問題，更是經(jīng)濟問題和政治問題，單純地從經(jīng)濟技術(shù)層面分析標準寬嚴、評價達標成本高低是不全面的。排放標準應張弛有度。

　　實施新的排放標準，要求火電行業(yè)增加環(huán)保投入，與能夠產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益、企業(yè)的投資強度相比，總體上達標成本在合理水平。如根據(jù)測算，到2015年時，需要進行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設施的改造和新建投資費用約需650億元。企業(yè)達標支出可以通過電價優(yōu)惠政策予以一定的補償。