我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過上“大項目”和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來進(jìn)行示范和支持。要推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進(jìn)其外延性增長，也要提高其內(nèi)生性增長能力，二者缺一不可。

      9月27日，國務(wù)院召開會議，全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，國務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（簡稱《方案》），推出多項促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。那么，如何有效利用《方案》提供的政策機(jī)遇？如何解決發(fā)展中遇到的問題？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　東部和西部，如何布局

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循“競爭力”原則，做到因地制宜

　　《方案》公布的節(jié)能減排目標(biāo)顯示，“十二五”期間，東部地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)大幅高于西部地區(qū)。比如廣東、浙江等東部沿海省份，化學(xué)需氧量排放總量要分別減少12%、11.4%，單位GDP能耗降低率均為18%。而在西部地區(qū)，云南的化學(xué)需氧量排放總量減少6.2%，單位GDP能耗降低率15%，在新疆、西藏等環(huán)境容量較大的地區(qū)，化學(xué)需氧量排放總量減少為零，單位GDP能耗降低率為10%。

　　“東部企業(yè)現(xiàn)代化程度較高，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不如西部順利?！敝袊?jié)能環(huán)保集團(tuán)的一位專家說。比如上海寶鋼與重慶鋼鐵廠相比，寶鋼技術(shù)更先進(jìn)，節(jié)能潛力只有5%—10%，靠自身就能完成節(jié)能任務(wù)。而重慶鋼鐵廠的節(jié)能潛力有30%，技術(shù)實力稍弱一些，非常愿意與節(jié)能服務(wù)企業(yè)合作。

　　“能耗占產(chǎn)值比重低于30%的企業(yè)，大多數(shù)對節(jié)能減排不熱心?！闭憬瓕幉ò彩⒐?jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹說，只有當(dāng)政府對這些企業(yè)的節(jié)能減排有剛性要求時，其積極性才會調(diào)動起來。

　　“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循‘競爭力’原則，做到因地制宜。只要企業(yè)附加值減去各種要素成本所獲得的數(shù)值較高，無論建在任何區(qū)域都是合理的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，此次《方案》還提出了全方位的節(jié)能減排管理，比如增加了農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用的節(jié)能減排要求，無論城鄉(xiāng)都產(chǎn)生了巨大的市場需求。

　　政府和市場，誰來驅(qū)動

　　目前主要依靠政府補(bǔ)貼，應(yīng)努力讓“看不見的手”發(fā)揮作用

　　“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由“行政手段驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場手段驅(qū)動”，這是決定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否由“會走”轉(zhuǎn)向“會跑”的關(guān)鍵時期。《方案》提出了政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會參與、市場有效驅(qū)動的原則，其中，在培育市場方面還應(yīng)加大力度。

　　“目前我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，往往通過上‘大項目’和補(bǔ)貼末端產(chǎn)品的方式來進(jìn)行示范和支持?！敝袊鐣茖W(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政表示，市場培育涉及政府、企業(yè)、消費者等，需在理念、政策、技術(shù)三個方面下功夫。只有營造“大市場氛圍”，才能形成巨大的市場需求。

　　以節(jié)能熒光燈和LED節(jié)能燈推廣為例，由于價格比白熾燈貴不少，于是政府通過補(bǔ)貼來鼓勵消費者購買。“初期看，這樣的政府引導(dǎo)非常有必要。但長期看，這樣的補(bǔ)貼成本太高?！焙颖笔∈仪f市一家LED節(jié)能燈企業(yè)負(fù)責(zé)人說，政府用來補(bǔ)貼的資金，今后可以將一部分用來做宣傳教育，培養(yǎng)消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的責(zé)任意識；另一部分則用來支持研發(fā)和改進(jìn)工藝，以降低生產(chǎn)成本和滿足市場需求。

　　“這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品兼具生產(chǎn)成本低、市場價格低、使用成本低的‘三低’優(yōu)勢，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價產(chǎn)品?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進(jìn)其外延性增長，也要提高其內(nèi)生性增長能力，二者缺一不可。

　　“下游”和“上游”，能否變位

　　產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，需創(chuàng)新引領(lǐng)，集約發(fā)展

　　“中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)起步晚、底子薄，只好從產(chǎn)業(yè)鏈的下游做起。但技術(shù)研發(fā)投入少、強(qiáng)度低，這是一個‘硬傷’?！笨鐕h(huán)保企業(yè)——吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%。沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，就不可能到達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈“上游”。

　　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，大量產(chǎn)業(yè)資本和金融資本正向這個領(lǐng)域聚集?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%—20%的年復(fù)合增長率，大幅超過工業(yè)增速。到2015年，總產(chǎn)值將超過3萬億元，占GDP的8%左右。然而，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。此外，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，在國內(nèi)的發(fā)展也面臨危機(jī)。

     “長期以來，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成簡單的服務(wù)業(yè)，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè)，這已不適應(yīng)當(dāng)前的節(jié)能減排形勢需求?！敝袊I(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長王小康表示，現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集資本、技術(shù)、裝備、工程、運營服務(wù)為一體，具有典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征，更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，認(rèn)真研究其發(fā)展的規(guī)律。