中國電建、中國能建昨掛牌 電力體制改革下一步瞄準“難度極大”的輸配分開

      29日，中國電力建設集團有限公司(以下簡稱：中國電建)、中國能源建設集團有限公司(以下簡稱：中國能建)在北京掛牌。這兩家企業(yè)是由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設計施工企業(yè)重組形成的。

      這意味著，自2004年第一份成形的電網(wǎng)“主輔分離”改革方案上報國務院后，歷經(jīng)七年之久的這項改革終于告一段落。

      回顧2002年發(fā)布的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號，下稱“國務院五號文”)，在先后完成“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”之后，下一步便是涉及電網(wǎng)企業(yè)的“輸配分開”了。不過，業(yè)內人士稱，由于觸及到電網(wǎng)的核心利益，輸配分開改革“難度極大”。

      兩家新央企資產均過千億

      此次“主輔分離”的結果是，新成立國有獨資公司——中國電建和中國能建，由國務院國資委履行出資人職責。其中，中國電建由兩家央企中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬河北、吉林、上海等14個省份公司的電力設計、施工、修造輔業(yè)單位重組而成。

      中國能建由另兩家央企中國葛洲壩(8.07,-0.19,-2.30%)集團公司、中國電力工程顧問集團公司，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬北京、天津、山西等15個省份公司的輔業(yè)單位重組而成。

      其中，中國電建2010年營業(yè)收入為1600億元，資產總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人；中國能建2010年營業(yè)收入為1100億元，資產總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。

      國務院國資委主任王勇昨日表示，將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)的布局結構調整相結合，實施電力設計、施工一體化重組，是2011年中國經(jīng)濟體制改革的一件大事。

      除目前的傳統(tǒng)業(yè)務外，上述兩家新央企將參與大型火電、水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、水利、交通等大型基礎設施的投資開發(fā)。

      “不完全的分離”

      作為電力體制改革的一部分，“主輔分離”過程緩慢。

      2002年是中國“電改元年”。當年國務院五號文的發(fā)布，為電力體制改革進行了全盤規(guī)劃，將改革的路徑和目標設定為“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。國家電力公司拆分后，形成目前兩家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團及四家輔業(yè)集團格局。

      但此后，主輔分離改革雖擬訂了多個版本方案，但屢屢擱淺。其間，2008年，國家電網(wǎng)以2008年南方大面積雨雪冰凍災害為由，要求延緩主輔分離。

      2010年，國家電網(wǎng)收購許繼集團、平高集團獲國務院國資委批復，更是讓“主輔分離”陷入尷尬境地。

      昨日，上述兩家新央企的正式掛牌，終于讓這場進行了7年之久的電力行業(yè)主輔分離暫告段落。

       不過此次分離仍不徹底。9月初中國能源報援引曾參與電改的中國電力發(fā)展促進會秘書長姜紹俊的說法稱，“若把主業(yè)定義為輸電、配電、售電，主輔分離應將與其不相關的非主營業(yè)務全部分離出去才夠徹底。即使不能分離，這些非主營業(yè)務的成本也不應計算到輸配電價中。”

      有專家質疑，繼續(xù)保留在電網(wǎng)內的送變電施工、各供電局的施工、設計單位等，在將來的電網(wǎng)建設市場上具有明顯競爭優(yōu)勢，與已分離出去的電力勘測設計、火電施工企業(yè)同臺競技，這對“被改革者”似乎不大公平。

      艱難的輸配分開

      可見的是，電力體制改革以來，廠網(wǎng)分開使發(fā)電工程造價下降了一半，可送變電業(yè)務的造價卻一直居高不下。

      電監(jiān)會28日發(fā)布的《2010年度電價執(zhí)行及電費結算情況通報》顯示，由于輸配環(huán)節(jié)尚未獨立定價，省級電網(wǎng)輸配電價按照平均銷售電價扣除平均購電價計算。而去年電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價較2009年居然上漲了24.42%。

      今年6月，國務院發(fā)布《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出今年將加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，調整銷售電價分類結構。

      所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產、財務和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設運行下放地方。

      不過有跡象顯示，輸配分開將是電改難度最大的部分。今年上半年國家電網(wǎng)公司曾試圖撤銷區(qū)域電網(wǎng)公司，進一步強化本部化，這加大了輸配分開的難度，但最終此舉因故未能如愿。

      一位電力業(yè)內人士稱，輸配分開直接觸碰電網(wǎng)企業(yè)的利益，改革難度極大。