《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強(qiáng)調(diào)了做好生態(tài)保護(hù)工作對(duì)于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，是我國(guó)今后一段時(shí)期做好水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指導(dǎo)思想。近期，環(huán)境保護(hù)部組織了金沙江上游、瀾滄江干流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研，進(jìn)一步梳理了我國(guó)水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的總體情況，形成了“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線”等原則共識(shí)，明確了我國(guó)水電開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的重點(diǎn)工作。

　　一、我國(guó)水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的總體情況

　　我國(guó)的水能蘊(yùn)藏量居世界第一位，已建成水電的裝機(jī)容量也居世界第一位，但是目前，火電在我國(guó)能源供給中占主導(dǎo)地位，水電年發(fā)電量只占到能源消費(fèi)總量的7%。根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化和污染減排要求，我國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出了“爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%”的承諾，水電作為技術(shù)成熟、供應(yīng)穩(wěn)定的可再生能源，應(yīng)當(dāng)在改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)，往往也是自然環(huán)境良好、生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)敏感度較高、穩(wěn)定性相對(duì)較差。受歷史原因和認(rèn)知水平的限制，水電開(kāi)發(fā)在一定階段存在“保護(hù)讓位于開(kāi)發(fā)”、“保護(hù)跟不上開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)象，對(duì)一些河流的水生生態(tài)、景觀環(huán)境等造成難以恢復(fù)的影響，部分河段的水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然非常突出。我們必須正確處理水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規(guī)劃開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，維護(hù)好河流的生態(tài)系統(tǒng)健康和獨(dú)特的人文自然景觀。

　　二、按照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線”的原則，全面落實(shí)水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)工作

　　生態(tài)優(yōu)先。一是在開(kāi)發(fā)理念上做到生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。世界各國(guó)在水電建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認(rèn)證制度，美國(guó)開(kāi)展了“低影響水壩”評(píng)估，鄰國(guó)不丹則為了保護(hù)森林植被而基本將水電站建在地下。總體來(lái)看，這些經(jīng)驗(yàn)的核心就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，對(duì)我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)具有重要指導(dǎo)和參考意義。

　　二是在制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)做到生態(tài)優(yōu)先。河流水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)與流域綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，論證水電規(guī)劃擬定的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)時(shí)序的環(huán)境合理性，提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整方案以及生態(tài)保護(hù)對(duì)策措施，要保留必要的生態(tài)空間，避讓重要的生態(tài)敏感區(qū)。

　　三是在決策過(guò)程中體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。水電建設(shè)必須以水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)作為基本依據(jù)，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)。對(duì)流域干支流開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌考慮不夠的不開(kāi)發(fā)，對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)影響較大的不開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)保措施不落實(shí)的不開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足的不開(kāi)發(fā)。要確保生態(tài)流量、生態(tài)措施和生態(tài)資金得到充分保障，干流水生生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，河流健康得到整體維護(hù)。

　　統(tǒng)籌考慮。一要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要客觀和系統(tǒng)評(píng)估水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響。要認(rèn)真對(duì)待水電開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)歷史文化特別是少數(shù)民族地區(qū)歷史文化帶來(lái)的影響。要讓水電開(kāi)發(fā)建設(shè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏碾y得機(jī)遇。要確保流域生態(tài)安全和增強(qiáng)流域可持續(xù)發(fā)展能力。