八年前開始謀劃的電網(wǎng)主業(yè)和輔業(yè)分離改革重組終于有了成果。29日，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱中國電建）、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱中國能建）在北京國務(wù)院國資委辦公大樓里揭牌宣吿成立，兩家新央企由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家電力設(shè)計施工央企重組而成。

　　輔業(yè)變主業(yè)：兩電建“航母”未來將上市

　　具體的重組方式是，中國電建由兩家央企中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬河北、吉林、上海等14個省級公司的電力設(shè)計、施工、修造輔業(yè)單位重組而成；中國能建由另兩家央企中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司，與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬北京、天津、山西等15個省份公司的輔業(yè)單位重組而成。

　　“輔業(yè)剝離重組的設(shè)計思路是將電力設(shè)計、施工一體化，這就解決了我國從計劃經(jīng)濟一直延續(xù)到現(xiàn)在的電力設(shè)計和施工分割的格局?！眹Y委副主任邵寧接受采訪時表示，重組后兩家電力建設(shè)集團(tuán)形成了集規(guī)劃設(shè)計、工程施工、設(shè)備制造、項目運營為一體的完整的電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模實力大大增強，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動力也顯著增強。

　　整合后兩家新公司的總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，中國電建2010年營業(yè)收入為1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人；中國能建2010年營業(yè)收入為1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。

　　“重組帶來的最大變化是成為在全國乃至世界都很有競爭力的集電力設(shè)計和施工于一體的綜合公司。按營業(yè)收入規(guī)模計算，中國電建總體實力已達(dá)到全球500強企業(yè)中第380位左右的水平。”新任中國電建董事長范集湘認(rèn)為重組帶來雙贏，既讓電網(wǎng)公司剝離輔業(yè)、聚集主業(yè)，又使輔業(yè)獨立出來成為新公司的主業(yè)。

　　范集湘透露，已于近期在A股上市的下屬中國水電公司將更名為中國電力建設(shè)股份，集團(tuán)未來將借助這個平臺注入更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，最終實現(xiàn)集團(tuán)整體上市。

　　新任中國能建董事長楊繼學(xué)表示，重組后擁有80家子企業(yè)的新集團(tuán)將采取母子公司的架構(gòu)，集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)入全球500強，并將著力培育國際競爭力擴大“走出去”業(yè)務(wù)，也將在未來實施集團(tuán)整體上市。

　　用時八年：主輔分離后電改下一步關(guān)鍵是電價

　　“電網(wǎng)主輔分離改革，是深化電力體制改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眹野l(fā)展改革委副主任彭森說，這次改革重組也是我國今年經(jīng)濟體制改革的一件大事。

　　國務(wù)院2002年出臺“5號文件”啟動實施以廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)四項為主要改革任務(wù)的電力體制改革。當(dāng)年即實現(xiàn)了發(fā)電廠與電網(wǎng)的分開，形成了五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)的格局。

　　而將電網(wǎng)主業(yè)和輔業(yè)分離的改革卻歷時八年，足顯其困難性。國資委主任王勇說：“這是國資委推進(jìn)中央企業(yè)重組中，涉及人員最多，分布地域廣，歷時較長的改革。”這次改革涉及4家中央企業(yè)和兩家電網(wǎng)公司所屬29個省區(qū)市的134家輔業(yè)單位，涉及職工35.78萬、離退休人員26.12萬。

　　王勇說，電力輔業(yè)的企業(yè)負(fù)擔(dān)重，各種歷史遺留問題多，解決難度大。為此，改革重組方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為改革成本用于職工安置等，“在中央企業(yè)重組中支持力度是比較大的?！?/p>

　　邵寧解釋主輔分離改革的目的，“在于剝離電網(wǎng)的輔業(yè)，使電網(wǎng)集中搞輸電和配電的主業(yè)。而且電網(wǎng)是壟斷企業(yè)，將輔業(yè)分離出去才有可能進(jìn)行準(zhǔn)確的電價成本核算。”

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，拖了八年的主輔分離改革在某種程度上失去了當(dāng)年“提高電網(wǎng)效率、厘清電價成本”的設(shè)計初衷。

　　“因為剝離的只是電網(wǎng)的設(shè)計、勘測、修造等輔業(yè)，而這幾年新增加的業(yè)務(wù)，包括收購上游電力設(shè)備制造企業(yè)、拓展金融業(yè)務(wù)、發(fā)展煤電聯(lián)營，是不是輔業(yè)，沒有界定，無法由此判斷輔業(yè)是否影響電網(wǎng)效率。”他認(rèn)為，以國外電力改革經(jīng)驗來看，只要電網(wǎng)的輔業(yè)不形成壟斷、能掙錢，可以不剝離。

　　林伯強認(rèn)為，深化電力體制改革的下一步重點不在于比主輔分離難度更大的輸配分開和競價上網(wǎng)，而是更為急迫的電價形成機制改革，從而解決“市場煤、計劃電”的頑疾，消除年年出現(xiàn)的“電荒”。