9月30日，有媒體報道稱，緬甸政府將擱置伊洛瓦底江(以下簡稱伊江)上游密松電站建設(shè)，此消息引起國際國內(nèi)媒體廣泛關(guān)注。帶著諸多問題，中新網(wǎng)記者采訪了中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲。

      問：陸啟洲總經(jīng)理，您好。最近，我們在媒體上注意到，緬甸政府將擱置興建密松水電站項目。中國電力投資集團(tuán)公司(以下簡稱中電投集團(tuán))作為密松水電站投資主體，能不能告訴公眾，這到底是怎么回事？

      答：我也是在媒體上看到這個消息，感覺非常震驚。在這之前，緬方?jīng)]有就“擱置”意向向我們做過任何溝通。自2006年12月我公司與緬甸第一電力部簽署諒解備忘錄以來，一直本著相互尊重、互惠共贏的原則，與緬方成立了合資公司，嚴(yán)格遵循中、緬兩國法律法規(guī)，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，按照國際BOT項目運(yùn)作模式推進(jìn)工作。2009年3月，中、緬兩國政府簽署了《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》，明確支持中電投集團(tuán)開發(fā)伊江上游水電項目。我們聘請了中國一流的水電設(shè)計院、科研單位、咨詢公司及權(quán)威專家，開展伊江上游水電項目的規(guī)劃、設(shè)計、專題研究、咨詢和監(jiān)理工作。承擔(dān)伊江上游流域規(guī)劃和密松電站設(shè)計工作的是長江委設(shè)計院，中國三峽工程的設(shè)計就是由他們完成的。在密松電站推進(jìn)過程中，項目技術(shù)文件得到了權(quán)威機(jī)構(gòu)的咨詢和審查，也通過了緬甸第一電力部組織的專家咨詢和審查?？梢哉f，項目的報批核準(zhǔn)、合資協(xié)議簽署、合資公司營業(yè)執(zhí)照、投資許可、特許經(jīng)營權(quán)狀和大法官意見書等法律文件均嚴(yán)格按照緬甸程序執(zhí)行。目前，密松電站在兩國的法律支持性文件全部齊備。也就是說，由中電投集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)包括密松電站在內(nèi)的伊江上游水電項目，是經(jīng)過了緬甸政府批準(zhǔn)的重大項目，嚴(yán)格履行了中緬兩國的所有法律程序。今年2月，緬甸總理在視察項目時，還催促我們要加快建設(shè)進(jìn)度?，F(xiàn)在突然提出擱置，確實(shí)讓人不得其解。如果擱置意味著停止建設(shè)，將帶來一系列法律問題。

       問：那么你們是如何參與到密松電站的建設(shè)開發(fā)中來的呢？目前該項目的具體情況怎樣？如果擱置，會帶來什么樣的影響？

       答：水電是目前技術(shù)最成熟的也是最經(jīng)濟(jì)的可再生清潔能源。發(fā)達(dá)國家水電的平均開發(fā)度已在60%以上，其中美國達(dá)到72%，日本達(dá)到67%，法國達(dá)到90%，意大利達(dá)到95%，挪威達(dá)到60%以上。中國目前開發(fā)程度也已接近50%，計劃在2020年達(dá)到75%左右。緬甸水電資源總量超過1億千瓦，是世界少有的水電資源極為豐富的國家，目前開發(fā)利用率僅為2.45%，與其擁有的資源相比，極不相稱。特別是伊江上游水電項目，位于中緬邊境附近，開發(fā)建設(shè)水電資源，既可以解決緬甸工業(yè)化對電力的需求，也可以向中國提供清潔能源。基于此，我們才決定投資建設(shè)這個互惠雙贏的水電項目。

       大家關(guān)注的密松電站是流域最大電站，已于 2009年12月開工建設(shè)。目前，密松電站壩區(qū)移民全部完成，項目“四通一平”(通路、通水、通電、通信和場地平整)已全面開始施工，場內(nèi)道路、水廠、油庫等工程已初具規(guī)模，壩下游跨江大橋正在進(jìn)行施工，主體溢洪道及引水系統(tǒng)上部土石方開挖工程也已開始施工。

       密松水電站開工以來，已投入巨額資金，如果項目擱置，造成的損失將遠(yuǎn)不止直接投資和財務(wù)費(fèi)用，還將面臨有關(guān)合同方巨額的違約索賠，電源電站嚴(yán)重窩電，分?jǐn)偟狡渌菁夒娬镜幕A(chǔ)投入巨增等，開發(fā)完成伊江項目建設(shè)的目標(biāo)也將無法按期實(shí)現(xiàn)，中緬雙方損失都將不可估量。今年年初，中緬兩國達(dá)成一致，兩國有關(guān)銀行簽署了人民幣貸款協(xié)議。為保證還款，緬甸政府已將其持有的密松水電站股權(quán)質(zhì)押，并將其預(yù)期收益作為還貸的主要收入來源。如果密松電站建設(shè)擱置，將嚴(yán)重影響貸款協(xié)議的執(zhí)行。

      我認(rèn)為，密松項目經(jīng)過了充分的科學(xué)論證，履行了雙方嚴(yán)格的法律程序，必將經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。強(qiáng)烈希望在相關(guān)方面的不懈努力下，該項目能按期順利推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

      問：有報道說，該項目只為中方帶來經(jīng)濟(jì)利益，您如何看待？

      答：這個觀點(diǎn)是極其錯誤的。持這種錯誤觀點(diǎn)的人，要么是不了解情況，要么是另有所圖。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)施BOT投資方式是一種國際慣例。根據(jù)BOT協(xié)議，伊江上游水電項目建成后，我公司負(fù)責(zé)運(yùn)營50年，50年后項目將無償移交給緬甸政府。

      無論從直接經(jīng)濟(jì)利益還是間接收益兩方面來看，伊江項目都將大大促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。從直接經(jīng)濟(jì)利益來看，包括密松水電站在內(nèi)的伊江上游流域幾座水電站建成投產(chǎn)后，緬甸政府可以通過稅收、免費(fèi)電量、股權(quán)分利等，獲取540億美元的經(jīng)濟(jì)收益，大于我公司經(jīng)營期內(nèi)的投資收益。特別是，伊江項目的設(shè)計壽命在100年以上，我們運(yùn)營50年移交緬甸政府后，緬甸政府可增加數(shù)百億美金的固定資產(chǎn)，并可再獲得上千億美元的直接經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)然，前提是美元不貶值。

      從間接收益方面來看，一是隨著高等級、大容量電站的建設(shè)運(yùn)營，將迅速提升緬甸國內(nèi)的電力裝備水平，為緬甸培養(yǎng)一大批電力建設(shè)、運(yùn)營和管理人才，緬甸的電力工業(yè)水平將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的能源保障。二是密松水電站建成后，將有效控制和削減洪峰，提高下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少下游流域洪水泛濫對兩岸人民造成的生命和財產(chǎn)損失。密支那市的防洪能力將由5年一遇提升到20年一遇。三是伊江項目還要配套建設(shè)約750公里的公路和相當(dāng)規(guī)模的水文、氣象和地震觀測站網(wǎng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施必將為當(dāng)?shù)卣猩桃Y、改善民生創(chuàng)造良好的外部條件。四是項目建設(shè)高峰期，用工超過4萬人，顯著增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。目前，伊江項目建設(shè)現(xiàn)場共有緬籍員工2000人，其中密松工地1400人。當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^直接參與伊江項目的建設(shè)，或向參建人員提供相關(guān)服務(wù)，顯著改善了自身經(jīng)濟(jì)生活條件。

      問：有人擔(dān)心大壩建設(shè)會引發(fā)洪水、地震等重大災(zāi)害，我想問的是，大壩的安全性有沒有足夠保障？

      答：據(jù)我所知，在100多年的水電建設(shè)史上，從來沒有出現(xiàn)過由于大壩建設(shè)引發(fā)的洪水和破壞性地震的案例。中電投集團(tuán)是一個負(fù)責(zé)任的特大型能源企業(yè)，在中國境內(nèi)擁有建成并運(yùn)營的水電裝機(jī)1800萬千瓦，我們有能力做到大壩建設(shè)的安全。在密松電站設(shè)計、施工過程中，我們吸納了中國一流的專家和團(tuán)隊，他們擁有設(shè)計世界最高混凝土面板堆石壩——水布埡電站和馬來西亞巴貢電站等200余座電站的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過對密松項目地震安全性評價進(jìn)行反復(fù)論證，工程方案絕對安全可靠。緬甸政府也組織了瑞士、日本等國際知名的咨詢機(jī)構(gòu)和專家反復(fù)論證。雙方都認(rèn)為密松電站不存在地震安全性問題。

      密松電站大壩抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按9度設(shè)防，高于在中國已經(jīng)受了四川汶川大地震考驗(yàn)的紫坪布電站的7度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提高壩體的整體抗震性能，我們還對大壩下游壩坡頂部采取了鋼筋混凝土格柵護(hù)坡等抗震加強(qiáng)措施。遇到緊急情況，可通過溢流壩泄洪表孔、泄洪中孔快速降低水庫水位，保障大壩及下游安全。我們還將在流域水庫建設(shè)25個數(shù)字遙測地震臺站，并按照世界上已建最高混凝土面板堆石壩的安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)在大壩各個部位布置700多個安全監(jiān)測儀器，適時掌握大壩運(yùn)行期的工作狀態(tài)。

       密松電站大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)按1000年一遇設(shè)計，10000年一遇校核，能夠確保安全運(yùn)行。

       問：環(huán)境保護(hù)問題歷來是水電開發(fā)中的熱點(diǎn)，個別西方非政府組織指責(zé)項目會極大地破壞環(huán)境，你對此有何回應(yīng)？

       答：我想問,這些組織在緬甸人民最困難的時候，有沒有幫助緬甸發(fā)展經(jīng)濟(jì)？現(xiàn)在這些組織卻打著“維護(hù)緬甸人民利益”的旗號，干擾緬甸政府為改善民生所開展的經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。我不知道他們的真實(shí)目的是什么？!

      任何人類活動都會對環(huán)境造成一定影響。發(fā)電活動也不例外，無論是水電、火電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電都會對環(huán)境造成影響。努力降低人類活動對環(huán)境造成的負(fù)面影響是可持續(xù)發(fā)展的需要。人類在水電百年發(fā)展過程中，對保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識不斷深化，隨著技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境的能力不斷提高。水電是當(dāng)前唯一可大規(guī)模開發(fā)的可再生清潔能源已成為共識。

      美國胡佛水電站的建設(shè)和運(yùn)營至今已有80年，使西部70萬公頃的荒漠得到可靠水源而變成良田，并造就了拉斯維加斯新城。巴西和巴拉圭合作開發(fā)的伊泰普水電站對兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣發(fā)揮了重大作用。中電投集團(tuán)黃河上游梯級水電的成功開發(fā)，既提供了大量經(jīng)濟(jì)可靠的清潔能源，還確保了黃河中下游近10年不再出現(xiàn)斷流。這些項目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境都有不同程度的影響，但對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的正面作用是顯而易見、不容置疑的。

     中電投集團(tuán)非常重視項目開發(fā)過程中涉及的環(huán)保問題，在項目規(guī)劃之初就啟動了環(huán)境影響評價工作。

     關(guān)于植被問題，我們委托了中緬兩國100多名專家完成了流域環(huán)境影響評價工作，其中部分來自緬甸的非政府組織。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，淹沒區(qū)內(nèi)原生植被比例極小，淹沒的陸地面積僅占全流域面積的1.4%，且淹沒的保護(hù)植物在庫區(qū)外分布廣泛，不會影響生物的多樣性。

      關(guān)于海水倒灌問題，水庫蓄水后，汛期平均流量將減少3.5%，枯水期平均流量將增加16%，不僅在汛期不可能產(chǎn)生海水倒灌現(xiàn)象，而且還有助于在枯水期阻擋海水回流。同時，對下游的航運(yùn)、防洪和灌溉還十分有利。

      問：移民問題同樣是水電開發(fā)中的熱點(diǎn)問題，移民工作做得如何直接關(guān)系著移民的后續(xù)生活質(zhì)量，這方面你們做了哪些工作？

      答：緬甸政府非常重視伊江上游水電項目移民工作，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)和組織開展了移民的規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施，針對房屋類型、搬遷補(bǔ)助等反復(fù)征求移民意見，最終選擇了交通方便、環(huán)境優(yōu)越、地形條件好的兩個地方作為密松壩區(qū)移民安置點(diǎn)。我們負(fù)責(zé)按照協(xié)議約定，充分尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、民族?xí)俗和移民意愿，配合開展移民工作，積極履行社會責(zé)任和義務(wù)。

      伊江項目所在流域?qū)俚湫偷母呱胶庸刃偷匦?，電站建成后淹沒區(qū)域相對流域面積非常小，僅占整個流域面積的1.4%，因流域梯級水電站建設(shè)而搬遷的人口不超過2萬人。

      密松電站壩區(qū)涉及5個村，共410戶、2146人。我們?yōu)槠涮峁┑姆课荻际莾蓪哟u木結(jié)構(gòu)，每戶發(fā)放了10萬緬幣的生活補(bǔ)助、一臺21寸彩色電視機(jī)及相應(yīng)生活必需品。對移民的私有果園、經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償，壩區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用總額達(dá)數(shù)十億緬幣，已搬遷移民的補(bǔ)償基本發(fā)放到位。為了移民后續(xù)生活有保障，我們新開墾440英畝土地，并向每戶發(fā)放了土地整理費(fèi)、一年的大米、30公斤的稻谷種和50公斤的化肥。與此同時，學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施全部為混凝土結(jié)構(gòu)房屋，向所有學(xué)生發(fā)放了教材、校服、文具等，增設(shè)了較高標(biāo)準(zhǔn)的宗教場所、警察局、消防與行政管理樓、郵局及集貿(mào)市場等配套設(shè)施, 修建了20公里的混凝土道路，向社區(qū)提供清潔穩(wěn)定的水電供應(yīng)。目前移民安置工作已全部完成，移民生活水平與搬遷前比，有了較大的改善和提高，對現(xiàn)在的生活條件是滿意的。

      對于密松庫區(qū)移民工作，我們將充分借鑒壩區(qū)移民安置工作經(jīng)驗(yàn)，使移民工作更為合理可行。庫區(qū)淹沒的道路、橋梁等也將按照不低于原標(biāo)準(zhǔn)并有所提高的原則進(jìn)行復(fù)建，以滿足當(dāng)?shù)鼐用窠煌ㄐ枨蟆?/p>

      我們同樣高度重視移民的長期幫扶。已開始著手在流域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖、蔬菜基地，吸納當(dāng)?shù)厝嗣駷楣こ探ㄔO(shè)提供后勤服務(wù)，以創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會，保證移民長期可持續(xù)發(fā)展。

      中國有兩句老話，一句是“耳聽為虛，眼見為實(shí)”，一句是“兼聽則明，偏信則暗”。我相信大家在了解真實(shí)情況后會得出公正客觀的結(jié)論。