談到中俄能源合作,外界總是聚焦于中俄天然氣價格談判。但從此次俄羅斯總理普京訪華透露的訊息看,中俄能源合作不局限于石油和天然氣領(lǐng)域,還將向更寬、更廣領(lǐng)域拓展。
此間中國俄羅斯問題專家認(rèn)為,中俄作為世界主要能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國,在能源領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)。中俄建立并發(fā)展全面、長期、穩(wěn)定、互利共贏的能源戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,對充實(shí)兩國務(wù)實(shí)合作內(nèi)涵、提升兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的水平具有重要意義。
戰(zhàn)略接軌 利益交匯
在此次普京訪華系列活動中,11日舉行的中俄能源談判代表工作會晤格外引人注目。主持會晤的中國國務(wù)院副總理王岐山特別強(qiáng)調(diào)中俄能源合作的“戰(zhàn)略性、全面性和長期性”。俄羅斯副總理謝欽也表示,中俄能源合作充分體現(xiàn)了兩國務(wù)實(shí)合作、互利共贏的本質(zhì)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員孫永祥認(rèn)為,中俄能源合作最顯著的利益交匯點(diǎn)在于“兩國能源戰(zhàn)略的接軌”。
他認(rèn)為,俄羅斯能源政策逐漸向亞太地區(qū)傾斜,將大幅提高亞太國家在其能源出口中的比例,中國是這方面的重要伙伴。而根據(jù)中國“十二五”規(guī)劃,為保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展,必須擴(kuò)大天然氣和石油進(jìn)口,保證國家能源安全。
目前,中俄能源合作已經(jīng)在一批大項(xiàng)目上取得積極進(jìn)展。中俄原油管道今年1月1日開始由俄羅斯向中國供油,標(biāo)志兩國能源合作取得重大突破。
除單純的油氣貿(mào)易外,中俄能源合作產(chǎn)業(yè)鏈還不斷向上下游延伸。新華社世界問題研究中心研究員盛世良將其形容為“上下游捆綁”,即中國企業(yè)參與俄羅斯上游的勘探和開采,俄羅斯企業(yè)參與中國下游的加工和銷售。這樣兩國就做到“你中有我、我中有你”,反過來又會加強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。
由中國和俄羅斯合資的年產(chǎn)1300萬噸煉油項(xiàng)目,去年9月在天津?yàn)I海新區(qū)奠基,目前正在加緊建設(shè)。中石油與俄羅斯石油公司的合資企業(yè)“東方能源公司”在伊爾庫茨克州的兩個油氣區(qū)塊開展勘探和研究工作也正在進(jìn)行中。
拓寬領(lǐng)域 創(chuàng)新合作
普京訪華前后,中俄雙方向外界透露明確信號:中俄能源合作不局限于以油氣貿(mào)易為主的初級階段,正在向石化、煤炭、電力、核電、可再生能源等領(lǐng)域拓展。
孫永祥認(rèn)為,中俄能源合作要解決貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、不穩(wěn)定性較大的問題。從兩國能源安全角度考慮,雙方也應(yīng)努力拓寬能源合作的領(lǐng)域。
目前,中俄正在推進(jìn)田灣核電站二期和示范快堆項(xiàng)目上的合作。中國神華集團(tuán)公司與俄有關(guān)企業(yè)在開發(fā)奧格賈煤田、雅庫特煤田和建立煤制油合資企業(yè)的合作也取得新的進(jìn)展。雙方有關(guān)公司還簽署了可再生能源和能效領(lǐng)域的框架協(xié)議,旨在建立合資公司并準(zhǔn)備實(shí)施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領(lǐng)域的項(xiàng)目。
中俄能源領(lǐng)域的合作也帶動了雙方設(shè)備、技術(shù)、管理等方方面面的合作。在孫永祥眼中,這實(shí)際上也符合俄羅斯制定的“2020年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”,將俄羅斯從能源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),通過利用高新技術(shù)來發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。
“中國和俄羅斯同處于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,雙方在創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)域合作的空間極為廣闊,尤其應(yīng)在能源領(lǐng)域加大創(chuàng)新和技術(shù)合作?!敝袊鐣茖W(xué)院中國邊疆史地研究中心副主任邢廣程說。
妥處分歧 互利共贏
在中俄能源合作范圍不斷擴(kuò)大、取得豐碩成果的同時,兩國并未回避在能源合作領(lǐng)域存在的分歧。
以中俄天然氣價格談判為例。2010年,俄羅斯國有控股的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中國石油天然氣集團(tuán)公司達(dá)成協(xié)議,將通過阿爾泰管道向中國輸送產(chǎn)自西伯利亞的天然氣。根據(jù)規(guī)劃,阿爾泰管道將于2015年建成對華輸氣,但到目前為止,中俄雙方仍然未能就天然氣價格達(dá)成一致。
普京在肯定中俄能源合作的各個領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展的同時,也談到中俄天然氣價格談判的分歧問題。他在接受新華社記者專訪時說:“買方都希望便宜點(diǎn),賣方都希望貴一點(diǎn)。我們在政治層面不做買賣,這是兩國企業(yè)之間的事。”他相信,兩國企業(yè)會找到公平合理互利的解決方案。
王岐山也表示,天然氣合作是當(dāng)前兩國能源合作的又一個重點(diǎn)領(lǐng)域,中方對此始終抱有堅定信心,愿本著最大誠意,與俄方積極商談。他強(qiáng)調(diào),只要雙方秉持互利共贏的原則,坦誠溝通,真誠合作,就一定能夠取得更多互利共贏的成果。
盡快在天然氣價格談判中取得突破,也符合俄羅斯的利益。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長季志業(yè)認(rèn)為,中國對天然氣的需求缺口很大,拓展天然氣能源工業(yè)是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路,而俄羅斯正面臨對歐洲天然氣出口下降的局面,因此相應(yīng)擴(kuò)大在亞太地區(qū)的能源出口也是俄羅斯必由之路。
邢廣程表示,中俄能源價格談判耗時較長,主要難點(diǎn)不在政府而在企業(yè)。兩國能源企業(yè)是談判的主體,雙方在利益分配上討價還價是必然的。歸根結(jié)底,雙方都要從自身國家利益出發(fā),這正是兩國關(guān)系務(wù)實(shí)和成熟的體現(xiàn)。此外,中俄能源價格談判還受國際能源價格與供求等因素影響。
中國國際問題研究基金會執(zhí)行理事長、前中國駐俄羅斯大使劉古昌認(rèn)為,中俄雙方最終將就天然氣價格問題達(dá)成一致?!半p方要進(jìn)一步發(fā)揮智慧,找到都能接受的方案?!?