11月1日起將上調(diào)油氣資源稅稅率最高至10%，并將資源稅改革范圍擴(kuò)大至全國。新版資源稅條例的實施早于預(yù)期，一定程度上加重了油企的稅負(fù)。而隨著資源稅改革的步步推進(jìn)，石油特別收益金起征點調(diào)整的預(yù)期則漸行漸近。如果可以綜合考慮資源稅和收益金的因素，調(diào)整后合并征收可以為大型油企留下更為充裕的資金支持，去實行海外資源戰(zhàn)略。

　　根據(jù)9月21日國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，自11月1日開始，全國范圍內(nèi)實施原油天然氣資源稅改革，原油、天然氣資源稅實施從價計征，稅率為5%-10%。新版資源稅條例的實施早于預(yù)期，一定程度上加重了油企的稅負(fù)。而隨著資源稅改革的步步推進(jìn)，石油特別收益金起征點調(diào)整的預(yù)期則漸行漸近。

　　資源稅的改革即將在全國推廣和16個月來首次下調(diào)油價，標(biāo)志著中國新一輪石油天然氣市場化改革的大幕即將拉開。在國務(wù)院發(fā)布的文件中，礦產(chǎn)使用費也同步取消，但業(yè)界預(yù)期的特別收益金同步改革卻未兌現(xiàn)。

　　目前，我國對礦產(chǎn)資源征收的稅費主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費和石油特別收益金等。國務(wù)院宣布自今年11月1日起，中外合作開采陸上和海洋石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)將依法繳納資源稅，而無需再繳納礦區(qū)使用費。

　　資料顯示，礦區(qū)使用費是根據(jù)財政部1989年、1990年發(fā)布的《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定》，對開采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開采陸上石油企業(yè)征收的費用。石油特別收益金是油企稅負(fù)的另一重要組成部分，2006年起征，俗稱“暴利稅”，目前起征點為40美元/桶。2010年，中國三大石油巨頭共上繳石油特別收益金884.26億元。中石油、中石化2011年中報顯示，受原油價格上升影響，今年上半年，兩大石油公司的特別收益金分別同比增加了252.25億元和88億元。

　　兩大石油公司2011年中報顯示，今年上半年，中石油、中石化的資源稅比去年同期分別增加了50.12億元和7億元。據(jù)測算，目前中石油、中石化在西部的實際綜合資源稅率約為4.8%和3.5%。此次資源稅稅率由5%提升至最高10%，且推廣至全國范圍，無疑將加重油企的稅收負(fù)擔(dān)。預(yù)計資源稅改為“從價計征”的改革進(jìn)一步向全國鋪開后，中石油和中石化在2011-12年度盈利將減少2%-11%。

　　在這種背景下，兩大石油巨頭都提出了希望取消或減征石油特別收益金的想法。中石化董事長傅成玉稱，此次資源稅改革不會對公司利潤構(gòu)成太大影響；公司支付的石油特別收益金將降低，但降低細(xì)節(jié)還有待政府決定。中石油有關(guān)人士表示，特別收益金目前對石油企業(yè)影響較大，對石油特別收益金起征點進(jìn)行調(diào)整已在預(yù)期之中。40美元/桶的征收標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，目前客觀環(huán)境已發(fā)生很大變化，再按這個水平征收有些不合理。

　　對油企來說，如果僅改革資源稅、不調(diào)整特別收益金的話，對企業(yè)發(fā)展也會非常不利。大型國有石油企業(yè)是保障中國油氣生產(chǎn)、供應(yīng)的主力軍。要保證油氣資源的安全，要實施海外收購，都需要國有油企有足夠的實力和再發(fā)展的能力。繼續(xù)征收收益金無疑將減少公司的現(xiàn)金流來完成這些海外收購。

　　資源稅從量計征改為從價計征，其主要目的在于有效保護(hù)資源，實現(xiàn)資源的合理利用，這與石油特別收益金的目的一致。因此，在資源稅從價計征改革完成后，石油特別收益金的起征點也應(yīng)該有所上調(diào)。據(jù)測算，如果起征點能從40美元/桶提升至50美元/桶，則能夠基本抵消資源稅改革對油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來的不利影響。并且以后資源稅可以和特別收益金進(jìn)行對沖，合并征收更為合理。

　　盡管特別收益金的減征還沒有落實，考慮到我國大量原油來自海外進(jìn)口，對于石油類上市公司本身就影響有限，而且又通過成品油價格的上調(diào)，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去，因此資源稅改革帶來的總體沖擊不會太大。