由新華社《經(jīng)濟參考報》舉辦的“海上環(huán)境事故與生態(tài)安全”研討會13日在北京舉行。與會專家認為，海洋生態(tài)安全應同國防安全、經(jīng)濟安全、社會安全一道，被視為國家的核心利益。他們呼吁，應以渤海灣蓬萊19-3項目溢油事故(以下簡稱“康菲溢油事故”)的經(jīng)驗教訓為契機，強化環(huán)境事故監(jiān)測和監(jiān)管，暢通民事和刑事訴訟機制，理順海上油氣開發(fā)戰(zhàn)略。

　　“在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴重的漏油事故。早在那個時候，海上油氣開發(fā)的溢油風險就應該引起我們足夠的重視?！眹鴦赵簠⑹?、國家能源局前局長徐錠明認為，海上油氣勘探和開采是一個高風險行業(yè)，各種突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，各部門應將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中。

　　在環(huán)境事故監(jiān)管方面，多位部委專家均在會上呼吁，環(huán)保部、國土部、海洋局、交通部應建立更高效的部際協(xié)同機制，根治“九龍治?！本置?。國土資源部海洋辦公室原副主任蕭漢強建議，國家應成立“渤海管理委員會”，制定統(tǒng)一的渤海管理法規(guī)；同時遵照“陸海統(tǒng)籌”的方針發(fā)展渤海海洋經(jīng)濟，并協(xié)調好環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)有關部門和地區(qū)之間的分工合作。

　　多位與會人士強調，唯有透明信息，才能實現(xiàn)明智政策的普及推廣和得到社會的認可。中國科學院煙臺海岸帶研究所所長施平建議，海洋溢油污染發(fā)生時，國家海洋管理部門應及時向全社會至少是學術機構公布溢油量等核心數(shù)據(jù)；允許包括民營企業(yè)在內的民間力量為清污、監(jiān)測工作出謀獻策和提供支持；同時，應及時發(fā)布沿海產(chǎn)品受影響情況，以減少社會恐慌和次生災害。

　　為避免重蹈康菲溢油事故覆轍，在海上油氣開發(fā)戰(zhàn)略調整上，蕭漢強還指出“渤海灣不能進行掠奪式、破壞性的強化開采方式。”因為，渤海海域地質油藏特點就是構造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復雜，渤海灣是我國近海四大海域生態(tài)環(huán)境最脆弱的海區(qū)，部分地區(qū)由于地面沉降，海水入侵十分嚴重。

　　蕭漢強認為，在人為因素方面，近年來我國海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，沿海地區(qū)人口激增和臨港經(jīng)濟的興起，已經(jīng)給海岸帶和海域的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。"渤海灣的生態(tài)文明建設應放在第一位，油氣開發(fā)必須有控制、有節(jié)奏地進行。"蕭漢強總結道。

　　據(jù)記者了解，在對康菲溢油事故周邊海域進行清污、堵漏的同時，有關方面對事故的責任認定和追究工作已同時進行。在官方，國家海洋局已啟動立案調查和行政處罰程序，并宣稱將由其代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠，但此次溢油事故的生態(tài)損害評估報告和訴訟方案迄今未公開。

　　"針對諸如康菲公司瞞報、漏報、謊報等故意欺騙的行為，可以根據(jù)保存的歷史數(shù)據(jù)，作為處理相關后續(xù)事宜的法律依據(jù)。"煙臺海誠高科技有限公司董事長趙君才建議，在海洋環(huán)境事故的監(jiān)測方面，應建立以石油平臺/浮標為載體的石油污染實時、在線、連續(xù)的監(jiān)測網(wǎng)絡，尤其應在相關石油泄漏嚴重的區(qū)域開展重點監(jiān)測。

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授曹明德則建議，由于康菲溢油事故所造成的損失巨大，最高人民法院可出臺相關司法解釋；在民事責任之外，國家海洋局則可據(jù)此對相關責任人追究刑事責任。曹明德指出，我國《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，即向水體排放、傾倒或者處置有毒物質或者其他危險廢物，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可處以七年有期徒刑。

　　另在民間，據(jù)透露，國內某律師事務所已接受500位漁民的訴訟委托，但面臨取證難、立案難、鑒定難等問題。中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問、空軍少將呂克勤對此指出，應允許在民政部門注冊登記的環(huán)保類社會團體，向康菲公司發(fā)起環(huán)境公益訴訟。

　　呂克勤向《經(jīng)濟參考報》記者透露，已向國家海洋局致函，表示中華環(huán)保聯(lián)合會作為國務院批準設立的全國性社團，愿作為環(huán)境公益訴訟的原告。曹明德也強調，公眾參與應當作為我國法制建設的不二法門，考慮到訴訟泛濫的風險，可先不放開公民個人起訴。

　　多數(shù)與會專家反對"中國政府管不住康菲公司"的說法，并為上述訴訟提供法理依據(jù)。徐錠明強調，《對外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定："為開采石油而設置的……陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國管轄……參與實施石油作業(yè)的企業(yè)和個人，都應當受中國法律的約束，接受中國政府有關主管部門的檢查、監(jiān)督。"徐錠明稱，即便國內法沒有詳細條款，上述條例也兩度指出：可"參照國際慣例"。