10月14日，中國政府網(wǎng)息顯示，國務院發(fā)文批復，稱原則同意《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。要求通過實施《規(guī)劃》，到2015年初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。

　　“這是我國關于地下水污染防治方面的第一個規(guī)劃，從醞釀到出臺前后歷經(jīng)8年之久。”作為《規(guī)劃》起草全過程的親歷者，環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷實感該政策出臺不易。

　　據(jù)已有調(diào)查資料，我國現(xiàn)有300多個城市由于地下水污染造成供水緊張。部分城市淺層地下水已不能直接飲用，華北平原部分地區(qū)深層水中已有污染物檢出。

　　但全國地下水污染狀況究竟如何？面目仍舊模糊。

　　因此，《規(guī)劃》提出，到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系?！啊兑?guī)劃》的特點之一就是邊調(diào)查邊防治。”石效卷表示，這是首部沒有摸底清楚，就被國務院批準的出臺高規(guī)格防治政規(guī)劃，“如果摸清楚了全局情況再治理，可能就更晚了?！?/p>

　　本報記者獲悉，國家將在未來十年投入數(shù)百億進行地下水污染的調(diào)查和防治，并已選定四個省市作為先行監(jiān)測和摸底的試點?！兑?guī)劃》有望在10月底對外公布。

　　《規(guī)劃》出臺“拉鋸”8年

　　“整體來說，地下水的治理要比地表水晚30年，中國地表水污染防治三十年，但地下水污染防治今年是元年。”石效卷對本報記者表示。

　　一位參與《規(guī)劃》制定的環(huán)保專家對本報記者解釋，即便在國外，地下水的治理也是滯后于地表水二三十年，美國的工業(yè)化比我們早50年，他們早在上世紀三四十年代就開始治理地表水了，但是地下水污染的問題到了上個世紀七十年代開始才暴露出來。

　　“這與地下水污染比較隱秘的特點有關，人們看不到地下水污染成什么樣子，也不知道污染源到底在哪里?！鼻笆霏h(huán)保專家對記者分析。

　　事實上，在2003年，地下水污染的問題引起高層重視：緣起于環(huán)保部的一份調(diào)研報告。

　　“2003年9月，環(huán)保部做了一個關于垃圾填埋污染地下水的報告，引起了國務院高層重視，批示要求環(huán)?？偩謺瑖?、水利和發(fā)改四個部門一起研究地下水的問題?！笔Ь肀硎?，當時地下水污染防治規(guī)劃就開始醞釀，到2005年開始正式起草。

　　從起草到正式批復，前后歷經(jīng)6年?！斑@6年是反復說服，統(tǒng)一思想的過程。”前述環(huán)保專家對記者表示，“地下水的污染的狀況非常復雜，污染現(xiàn)狀也并不清楚，難以提出針對性的治理措施，而地下水的污染防治牽涉到多個部門，所以要在不同部委之間形成共識，委實不易?！?/p>

　　他指出，在《規(guī)劃》編制討論的過程中，有觀點認為，既然污染現(xiàn)狀都不清楚，現(xiàn)在編制《規(guī)劃》為時過早，但這種觀點遭到環(huán)保部門的反駁，“即便再等十年，不做摸底調(diào)查，現(xiàn)狀還是不清楚，所以《規(guī)劃》的出臺將對摸清現(xiàn)狀，起到很好的倒逼作用。”

　　《規(guī)劃》幾易其稿，直到今年8月24日國務院常務會議原則通過?！皣鴦赵涸瓌t通過《規(guī)劃》后，很多朋友發(fā)短信祝賀我，比過年收到的短信還多?！弊鳛椤兑?guī)劃》參與者，石效卷頗為興奮，“這充分表明各個部門對地下水污染防治已成共識，接下來將掀起未來十年地下水污染調(diào)查和治理的大幕。”

　　淺層地下水Ⅴ類面積高達59.49%

　　8月24日，國務院常務會議的信息顯示，目前我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。

　　根據(jù)2001-2002年國土資源部完成的第二輪全國地下水資源調(diào)查評價，在197萬平方公里的平原區(qū)中，選取了pH值、礦化度、總硬度、氨氮、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氯化物、氟化物、硝酸鹽、亞硝酸鹽、鐵、錳、砷、鉻、鎘、大腸桿菌等17項指標。

　　評價結(jié)果表明，淺層地下水Ⅰ類和Ⅱ類水質(zhì)分布面積僅為4.98%，Ⅲ類水質(zhì)（即飲用水的警戒線）面積為35.53%，Ⅳ、Ⅴ類面積高達59.49%。太湖、遼河、海河、淮河等流域地下水污染最為嚴重，其面積的91.49%、84.55%、76.40%和67.78%地區(qū)的地下水超標，“三氮”（硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮）和溶解性總固體為地下水水質(zhì)超標的主要因子。

　　同時，國土資源部門對城市的監(jiān)測同樣不容樂觀。國土資源部門2005年對全國195個城市的監(jiān)測結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市的地下水污染趨勢加重；北方17個省會城市中16個污染趨勢加重，南方14個省會城市中3個污染加重。

　　據(jù)發(fā)改委、原建設部、水利部、衛(wèi)生部、原環(huán)?？偩衷?007年聯(lián)合印發(fā)的《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020）》，全國2150個城市集中式地下水水源地中，有近20%水源地水質(zhì)劣于Ⅲ類。在京津地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)部分城市地下水水質(zhì)超標因子除常規(guī)化學指標外，甚至出現(xiàn)了“三致”（致癌、致畸、致突變）有機污染物。

　　“上述監(jiān)測或者調(diào)研都是局部或者片面的，目前還沒有全局的詳細的數(shù)據(jù)?！鼻笆霏h(huán)保專家表示，“所以在《規(guī)劃》的2008年的征求意見稿中，我們可以看到來自各個部門不同時間的數(shù)據(jù)，支離破碎，未能勾勒全國情況?！?/p>

　　盡管如此，但對污染的整體趨勢，水文地質(zhì)環(huán)境學界，已達成共識，即我國地下水污染整體上呈現(xiàn)由點向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村蔓延和由淺部向深部發(fā)展的趨勢，地下水污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重。

　　5年27億摸清地下水污染家底

　　正因為地下水污染家底不清，所以《規(guī)劃》提出到2015年要基本掌握地下水污染狀況。

　　前述環(huán)保專家介紹，全國的地下水污染狀況調(diào)查將主要在地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水開發(fā)區(qū)開展，涉及六大領域，即集中式地下飲用水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)、再生水灌溉區(qū)及工業(yè)園區(qū)等重點污染源以及地表水污染嚴重城市。

　　一位地質(zhì)行業(yè)的專家透露，地下水污染監(jiān)測的成本很高，國家在“十二五”期間將投入27億元，在2010年財政部已撥款3800萬。與之前國土資源部做的每100平方公里一個監(jiān)測點大尺度的調(diào)查不同，此次調(diào)查將更為細致，重點調(diào)查污染源和水源地，以摸清地下水污染的家底。

　　記者獲悉，國家已確定北京、山東、貴州和海南四個省市作為先行調(diào)查和監(jiān)測的試點，其余省份將于2013年起全面展開監(jiān)測工作。

　　試點的內(nèi)容主要包括四點，即全面調(diào)查基本屬性、管理狀況、水質(zhì)狀況及風險源存在情況，地下水水污染狀況綜合評估、地下水防污性能評估、風險評估和修復方案評估，建立調(diào)查評估數(shù)據(jù)庫，提出地下水環(huán)境監(jiān)管方案?！鼻笆霏h(huán)保專家指出。

　　根據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院地下水室主任高存榮介紹，這四個試點分別代表不同的地下水類型，具有一定的代表性。

　　在上述四個試點中，北京在地下水監(jiān)測和調(diào)查方面先行一步?！氨本┦菄H上為數(shù)不多的以地下水作為主要供給水源的特大型城市，70%以上的飲用水都來自地下水?！笔Ь斫榻B，“在奧運之前，為了保障水的供應安全，北京市高層就非常重視地下水的問題?！?/p>

　　同時，北京市地勘局還啟動了“北京市平原區(qū)地下水污染調(diào)查項目”。本報記者獲悉，調(diào)查項目已查明北京市平原地下水污染狀況、主要污染指標及主要污染源，建立了水質(zhì)數(shù)值模擬模型，預測典型污染趨勢，研究了地下水污染與污染途徑，提出了地下水保護與污染治理措施，但該調(diào)查項目的結(jié)果尚未對外公開。

　　治理模式尚不明確

　　調(diào)查只是地下水污染防治的第一步，更大的難題還在如何防治。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，地下水的治理投入大，治理難，因此在防治思路上，主張以防為主，預防結(jié)合。

　　“與地表水污染后的處理不同，地下水的處理技術非常復雜，成本非常高。由于地下水的隱蔽性，一旦污染，很難修復，修復的時間短則三五年，長則三五十年，甚至永難修復?！笔Ь斫榻B。

　　前述環(huán)保專家進一步指出，地下水修復技術主要分為三大類，原位修復即在不抽出地下水的前提下，將地下水污染修復的技術，可細分為物理修復、化學修復、生物修復和滲透反應格柵修復等；異位修復即將地下水從地下抽至地表進行處理然后再注回去的技術；監(jiān)測自然衰減技術，即充分依靠自然凈化能力修復的技術。

　　“目前，由于地下水的種類不同，不同區(qū)域的污染種類不同，到底在哪些區(qū)域應該采取哪些治理路線，還沒有成熟的治理模式?！笔Ь肀硎荆壳拔覈婚_展了一些小范圍的科研工程，大范圍的治理路線圖還有待在“十二五”期間進一步研究。

　　為此，《規(guī)劃》提出專門要發(fā)展地下水處理的相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)。石效卷指出，國內(nèi)地下水修復處理的技術能力還比較弱，主要靠進口，因此未來這個行業(yè)蘊藏著巨大的商機，將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個新增長點。

　　一位地方環(huán)保系統(tǒng)官員對記者分析，地下水的治理不僅是地下水的問題，還涉及到重金屬污染和土壤污染的問題，“這些問題要綜合考慮，協(xié)同治理”。

　　“多龍治水”窠臼待破局

　　在技術路線之外，地下水污染防治的更大難題還在于目前的管理體制。

　　本報記者了解到，地下水的管理涉及到國土、水利和環(huán)保部門三個部門。根據(jù)2008年國務院確定的國家部委三定方案，國土部地質(zhì)環(huán)境司負責指導地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價，而水利部則負責指導地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作；環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施。

　　看似分工明確，但在實踐中仍存在模糊點?！叭ǚ桨钢幸?guī)定地下水的污染防治歸環(huán)保部管，但環(huán)保系統(tǒng)在地下水方面的人才很少，90%以上的人才都在國土資源系統(tǒng)，環(huán)保部門怎么管？管理效果令人擔憂?！币晃粐料到y(tǒng)的工作人員對本報記者表示。

　　在地下水污染的預防環(huán)節(jié)也存在問題。“規(guī)范地下水的開采，對預防地下水污染至關重要?！敝袊刭|(zhì)科學院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所所長、國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）“華北平原地下水演變與調(diào)控”項目首席科學家石建省對本報記者分析，“但根據(jù)2002修訂的《水法》，地下水開采的許可證只需經(jīng)過水利部門許可，而刪去了之前的需征求國土資源部門意見的內(nèi)容，我認為這是一個很大的倒退?！?/p>

　　他解釋說，“單靠水利部門去許可，環(huán)境隱患很大?！?/p>

　　同樣問題，存在于環(huán)保和水利部門之間。“地表水與地下水是貫通的，其污染防治具有很大的關聯(lián)性，兩個部門能否改善彼此關系，將成為地下水治理的一個新問題。”前述地方環(huán)保系統(tǒng)官員對記者指出。

　　前述國土系統(tǒng)工作人員介紹，在地下水的水量總量問題上，水利和國土部門之間基本達成共識，但在地下水與地表水之間，有不少重復的部分，這部分算在哪里？到底該怎么利用？對此兩個部門之間也還有不少分歧。

　　本報記者了解到，即便在國外，水資源的管理也是多頭管理?！岸囝^管理不是問題，日本也是九龍治水，但他們治理得很好，問題在于如何協(xié)調(diào)合作，并依法辦事。”北京師范大學水科學研究院地下水污染控制與修復教育部工程研究中心研究員程莉蓉表示。