鑒于“十二五”節(jié)能目標(biāo)的巨大壓力，廣東提前搶跑，率先啟動(dòng)“碳交易”這條快車道。但因?yàn)槿狈σ?guī)范的制度和現(xiàn)成的機(jī)制支撐，廣東強(qiáng)制碳交易試點(diǎn)面臨制度、規(guī)則設(shè)計(jì)之困。排放權(quán)怎么分配、拿什么來交易等，牽涉的利益相關(guān)方很多,怎么梳理好這些關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)大家都能接受的、能夠建立起來的市場(chǎng)，是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，廣東再下一城。由中科院廣州能源研究所等單位組織對(duì)“電力、建筑等行業(yè)試點(diǎn)設(shè)計(jì)中國首個(gè)地方性碳市場(chǎng)”系列研究項(xiàng)目啟動(dòng)。該市場(chǎng)機(jī)制若能實(shí)現(xiàn),將改變過去只能依靠“拉閘限電”等行政手段來實(shí)現(xiàn)減排的局面。不過，在建立全國性碳交易市場(chǎng)尚未形成明確時(shí)間表的大背景下,廣東的強(qiáng)制碳交易試點(diǎn)面臨制度、規(guī)則設(shè)計(jì)之困。

　　廣東率先設(shè)計(jì)碳排放交易機(jī)制

　　盡管聯(lián)合國氣候談判大會(huì)依舊在膠著狀態(tài)下停滯不前，但是在我國國內(nèi),政府方面正在通過多種政策的醞釀和制定來推進(jìn)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，“廣東省碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)及高碳行業(yè)優(yōu)先探索”項(xiàng)目就是這些政策中的亮點(diǎn)之一。

　　中科院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略中心博士駱志剛?cè)涨案嬖V記者，在省發(fā)改委的指導(dǎo)下,中科院廣州能源研究所與南方產(chǎn)權(quán)交易所、廣東省社科院、中山大學(xué)、廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心等機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行“廣東省碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)及高碳行業(yè)優(yōu)先探索”這個(gè)大課題的研究,各司其職。其中，中科院負(fù)責(zé)研究碳交易這一塊，駱志剛是這個(gè)課題的負(fù)責(zé)人之一。

　　值得一提的是，我國政府制定了在“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。在去年年底，各級(jí)政府為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，拉閘限電的現(xiàn)象在多地出現(xiàn)。

　　駱志剛坦言，國家確定“十二五”期間全國單位GDP能耗下降16%，并根據(jù)節(jié)能責(zé)任、能力、潛力、難度等因素，將廣東列為第一梯隊(duì)，要求下降18%。這對(duì)廣東來說壓力很大，因?yàn)閺V東省本身單位能耗已經(jīng)很低,要在此基礎(chǔ)上做得更低并不容易。所以在“十二五”期間，廣東希望通過建立一些市場(chǎng)的機(jī)制，來為節(jié)能減排多提供一些舉措和渠道。

　　在電力和建材等行業(yè)試點(diǎn)

　　目前，北京、上海、天津在實(shí)施自愿減排碳交易，是以自愿減排承諾為基礎(chǔ)的自愿市場(chǎng)。與他們不同的是，廣東將選擇在電力和建材等行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制碳交易試點(diǎn)。

　　也就是說，將對(duì)電力和建材等行業(yè)分配碳排放強(qiáng)度，接下來行業(yè)內(nèi)部將強(qiáng)度分配到具體的企業(yè)。碳排放超標(biāo)的企業(yè)將面臨去碳交易所購買排放指標(biāo)的成本壓力，而低于碳排放指標(biāo)的企業(yè)則可以把盈余部分賣出去，獲得經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，這樣就形成了碳交易。然后，將成功的經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至其他行業(yè)。

　　至于為何選擇電力和建材等行業(yè)，駱志剛表示，在根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)制定碳排放配額前，本次研究項(xiàng)目首先在電力和建筑材料兩個(gè)行業(yè)展開試點(diǎn)工作。電力行業(yè)排放高，但排放核算相較簡單，而選擇建筑材料行業(yè)主要是希望通過碳核算和總量控制幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。

　　值得一提的是，國際上對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳排放強(qiáng)度分配一般有兩套原則，第一個(gè)原則是，在分配之前，先看看歷史上企業(yè)的排放量，也就是找出企業(yè)的排放存量，在此基礎(chǔ)上予以分配排放量，這叫做“祖父”法，這個(gè)原則的優(yōu)點(diǎn)是承認(rèn)歷史的公平性；第二個(gè)原則是不考慮歷史,而考慮未來的目標(biāo)，為了完成排放目標(biāo),較于落后企業(yè)，我們會(huì)更傾向于鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)完成碳排放目標(biāo)，因此我們需要定出一個(gè)中間的基準(zhǔn)值，中間線以下與中間線以上的企業(yè)之間可以進(jìn)行交易，這個(gè)叫做“基準(zhǔn)值”法，也叫“績效”法。

　　這兩條原則既可以單獨(dú)運(yùn)用，也可以并行使用，即既考慮歷史情況，也不忽略未來目標(biāo)——激勵(lì)先進(jìn)企業(yè)而淘汰落后企業(yè)——這樣就可以保證排放總目標(biāo)一級(jí)一級(jí)分下去。

　　缺乏規(guī)范體系,難與國外對(duì)接

　　洲際交易所的大中華區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫告訴南都記者，碳交易能否做得起來，不僅依賴于碳交易所的建立,更依賴于其背后的制度、規(guī)則設(shè)計(jì),而交易的實(shí)施也是不容忽視的。

　　由于碳強(qiáng)度減排指標(biāo)目前無法分解到各個(gè)省(區(qū))，因此未來建立全國性碳交易市場(chǎng)工作尚未形成明確時(shí)間表。這對(duì)廣東來說,也正面臨制度之困。

　　對(duì)此，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華在“北京地壇論壇”上對(duì)碳交易談了她的看法。她表示，在國家沒有推出規(guī)范的交易體系之前，一些地方設(shè)立了碳交易來開展了一些探索，但按照國家規(guī)定，你要設(shè)立交易，都要經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門來核準(zhǔn)，得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，而我們現(xiàn)在的交易所，孫翠華認(rèn)為還沒有履行這樣的手續(xù)。

　　從現(xiàn)有的北京、天津、上海等碳交易所來看，各個(gè)交易所專業(yè)化程度比較低，業(yè)務(wù)比較單一，交易量很有限，碳排放交易沒有統(tǒng)一的規(guī)范，存在著重復(fù)交易、影響市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。此外，信息披露、注冊(cè)登記系統(tǒng)都沒有建立，很難弄清楚交易是不是有重復(fù)交易等等？很難核查是不是國際上賣了CER(核證減排量)以后，又拿來國內(nèi)做?面對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)缺少信心來參與。所以,呼吁一個(gè)全國性的碳交易制度、規(guī)則設(shè)計(jì)。

　　尤為需要注意的是，廣東省碳交易所將采用的模式只是廣東省內(nèi)的,屬于區(qū)域性的模式，目前不會(huì)考慮推廣至全國。它帶來的困境是，在我們的碳交易制度與國外對(duì)接之前，國外不承認(rèn)我們的碳排放數(shù)據(jù)，因此我們的企業(yè)即使在本國已經(jīng)完成了碳排放量交易，去到國外可能仍需購買碳排放。

　　對(duì)此，中國科學(xué)院廣州能源研究所副所長趙黛青博士對(duì)媒體坦言：我們只是研究這樣一個(gè)機(jī)制,至于建立這樣一個(gè)機(jī)制，則是在政府的統(tǒng)一部署下來做，要把這個(gè)平臺(tái)建立起來,要具備公信力，并對(duì)其發(fā)展負(fù)責(zé)任,所以要在政府的指導(dǎo)引導(dǎo)下組建，但最后執(zhí)行起來還是要依靠市場(chǎng)。