氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，對(duì)各國(guó)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用。

　　一、“十一五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作成效顯著

　　我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的多重挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，積極倡導(dǎo)和大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作體系，頒布并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。在氣候變化國(guó)際談判中，我國(guó)一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動(dòng)談判進(jìn)程，推動(dòng)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　“十一五”期間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，努力減緩溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了顯著成效。我國(guó)以能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)6.6%支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放CO214.6億噸，完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)；清潔能源在一次能源中的比重進(jìn)一步提高，核電在建規(guī)模、水電裝機(jī)容量、太陽能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，風(fēng)電裝機(jī)容量躍居世界第二位；人工造林6200萬公頃，居世界第一位，全國(guó)森林面積達(dá)到1.75億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到2010年的20.36%；不斷加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，管理體制和工作機(jī)制逐步建立。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的重大貢獻(xiàn)。

　　二、應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的新形勢(shì)

　　從國(guó)際看，在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，全球排放空間已成為稀缺資源。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，溫室氣體排放規(guī)模大、增速高，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的期待不斷上升，我國(guó)已不能走發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，無限制排放溫室氣體，必須采取有效措施，努力減緩溫室氣體排放增速。

　　從國(guó)內(nèi)看，在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)十分艱巨。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，消耗了大量能源資源，高污染、高排放的問題十分突出，成為制約未來發(fā)展的一大瓶頸。我國(guó)是易受氣候變化影響的國(guó)家，適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)繁重而緊迫。在加快推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須抓住應(yīng)對(duì)全球氣候變化的契機(jī)，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)，控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系，切實(shí)提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水平。

　　同時(shí)，綠色低碳發(fā)展已是大勢(shì)所趨，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，與我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障能源安全和改善生態(tài)環(huán)境等政策取向是一致的，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、承擔(dān)國(guó)際道義和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。我們要利用好應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)遇，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展之路。這不僅可以避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式對(duì)碳排放的“鎖定效應(yīng)”，而且可以通過大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，努力建設(shè)能夠與未來全球氣候變化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化雙贏。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視，先后做出了一系列重大決策部署。2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議之前，國(guó)務(wù)院研究確定并對(duì)外公布了我國(guó)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40％～45％的行動(dòng)目標(biāo)。2010年2月，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。

　　全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)未來五年我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向做出了總體部署：到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2010年下降17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.4%，森林覆蓋率達(dá)到21.66%、森林蓄積量增加6億立方米?！笆濉睍r(shí)期，圍繞控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作等重點(diǎn)任務(wù)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯為重點(diǎn)，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的作用，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化政策保障和技術(shù)支撐體系，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將發(fā)揮重要作用，也為應(yīng)對(duì)氣候變化工作指明了方向。

　　三、“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

　　“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，以高度的責(zé)任感和使命感，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，圍繞控制溫室氣體排放和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩項(xiàng)主要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)以下十個(gè)方面的工作。

　　――加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的宏觀決策和綜合管理能力。應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，涉及各部門、各行業(yè)、各地方，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)的歸口管理、全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的對(duì)外行動(dòng)?！笆濉逼陂g，要在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門間的橫向協(xié)作配合、中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作的實(shí)施手段和管理能力。

　　――加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程。根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等做出相應(yīng)修訂，切實(shí)保持各領(lǐng)域政策和行動(dòng)的一致性。按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對(duì)氣候變化法，積極開展前期有關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)各地區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，為立法工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　――完善應(yīng)對(duì)氣候變化制度和政策體系。完善與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、技術(shù)和消費(fèi)政策。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立溫室氣體排放交易制度，鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)自愿減排交易活動(dòng)。建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，加快制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理辦法，建設(shè)低碳產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，在部分地區(qū)開展低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作。完善政府采購(gòu)制度，促進(jìn)生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　――分解落實(shí)“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)。為確?！笆濉逼陂g碳強(qiáng)度下降指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，把責(zé)任落實(shí)到各省（自治區(qū)和直轄市），并將對(duì)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行相應(yīng)的考核。碳強(qiáng)度指標(biāo)的分解和考核主要著眼于建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，結(jié)合編制溫室氣體排放清單，加速培養(yǎng)專業(yè)人員，提高編制地方和行業(yè)排放清單的技術(shù)能力。加強(qiáng)與溫室氣體排放相關(guān)的能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息。逐步建立控制溫室氣體排放的目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

　　――強(qiáng)化科技支撐。組織多部門、多學(xué)科力量，加快提出我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。開展全球環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣候變化評(píng)估、未來全球氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作的組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐體系建設(shè)。

　　――加大多元化資金投入和整合力度。加強(qiáng)各有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，支持規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，建立多元化的應(yīng)對(duì)氣候變化投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)外資投向低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　――多層次開展應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范。選擇具有典型意義的地方、園區(qū)和企業(yè)，多層次開展低碳試點(diǎn)示范，制定支持低碳發(fā)展的配套政策措施，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，探索有利于降低碳排放強(qiáng)度的體制機(jī)制和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步建立地區(qū)和行業(yè)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究控制其他溫室氣體和工業(yè)生產(chǎn)過程中二氧化碳排放的政策措施和技術(shù)途徑。

　　――增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。在農(nóng)、林、水、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)采取有效措施，趨利避害，最大限度地減輕氣候變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響。加強(qiáng)區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施,保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水政策和措施。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端氣候事件的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

　　――加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化擺到國(guó)家外交總體格局的重要位置，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架的實(shí)施，全面有效參與應(yīng)對(duì)氣候變化多邊、雙邊交流和戰(zhàn)略對(duì)話，積極參與各種國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)建立公平合理和科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際機(jī)制，營(yíng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境。拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作渠道，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進(jìn)等機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，有效消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)和應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)，提高低碳領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。通過“南南合作”深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，支持非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼和其他易受不利影響的發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　――加強(qiáng)人才培訓(xùn)和宣傳教育。進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化人才培訓(xùn)制度，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，就有關(guān)氣候變化問題舉辦各種專題培訓(xùn)班，舉辦有關(guān)科普活動(dòng)，使應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域人才隊(duì)伍不斷壯大、人才素質(zhì)不斷提高、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中納入氣候變化普及與教育內(nèi)容，使氣候變化教育成為素質(zhì)教育的一部分。利用多種大眾傳播媒介，廣泛開展應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)的宣傳普及，提高干部群眾對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳生活理念和行為方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)情和應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)、政策措施和成效的理解，營(yíng)造有利于我國(guó)參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的良好輿論氛圍。