光伏電站并網(wǎng)是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問(wèn)題。光伏發(fā)電的波動(dòng)性使其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過(guò)高等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定沖擊，因此受到電網(wǎng)公司的消極處置。

　　目前該政策仍處于初期階段，還有很多細(xì)節(jié)需要明確。但不管怎么說(shuō)，中國(guó)有了自己的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，并且在2015年目標(biāo)10GW，在2020年目標(biāo)40-50GW，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)有非常積極的推動(dòng)作用。但如果中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)步了風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的后塵，前景將不容樂(lè)觀。

　　2006年出臺(tái)《可再生能源法》時(shí)即討論過(guò)標(biāo)桿電價(jià)問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)想出一攬子標(biāo)桿電價(jià)，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等”，并形成了討論稿，但終因爭(zhēng)議過(guò)大被擱置。目前，光伏電站裝機(jī)容量已達(dá)到一定數(shù)值，制定固定電價(jià)的條件比較成熟。

　　不過(guò)，不論如何，這兩年光伏的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，這回總算見(jiàn)到曙光。先不要苛求政策，慢慢等著它完善吧，能出臺(tái)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)人士來(lái)說(shuō)都是一大好事。

　　光伏“命脈”掌握在上網(wǎng)電價(jià)手中

　　市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏需求遠(yuǎn)期前景相當(dāng)看好，但是對(duì)于三五年內(nèi)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論當(dāng)前政府相關(guān)部門出臺(tái)怎樣的扶持政策，都無(wú)法與“上網(wǎng)電價(jià)”政策對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)量增加帶來(lái)的影響相提并論，上網(wǎng)電價(jià)才是決定“十二五”國(guó)內(nèi)光伏增長(zhǎng)前途的關(guān)鍵性政策。

　　當(dāng)前全球光伏市場(chǎng)的主要需求來(lái)自德國(guó)和意大利，在2010年全球17吉瓦的裝機(jī)量中，上述兩國(guó)占據(jù)70%。今年上半年德國(guó)和意大利對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策稍有變動(dòng)就引起了全球光伏產(chǎn)品價(jià)格的“上躥下跳”,直接造成今年第二季度全球光伏市場(chǎng)需求萎縮，全線產(chǎn)品大幅跌價(jià)，其中多晶硅跌價(jià)超過(guò)20%，硅片跌價(jià)超過(guò)30%，電池片跌價(jià)在30%左右。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面，產(chǎn)品供給量超過(guò)全球50%，但需求量?jī)H占全球5%不到。國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)“雷聲大雨點(diǎn)小”,歸根究底，其原因仍然是低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼不夠造成投資收益不足，投資主體沒(méi)有積極性。

　　按照現(xiàn)在光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌后的15-18元/瓦的總投資成本來(lái)計(jì)算，國(guó)內(nèi)政策補(bǔ)貼額度基本在7-8元/瓦，國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目的資本回收期大約為10-15年左右。從投入產(chǎn)出比來(lái)看，投資具有一定的經(jīng)濟(jì)性，但在短期內(nèi)中國(guó)市場(chǎng)很難有超常規(guī)發(fā)展。實(shí)際上，比光伏裝機(jī)量更為重要的是在裝機(jī)量增加的同時(shí)，企業(yè)是否有利可圖，而不僅僅是總量上數(shù)字的增加。

　　以目前全球市場(chǎng)來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要是靠政府制定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“平價(jià)上網(wǎng)”是一個(gè)可期的未來(lái)，但在“十二五”末能夠?qū)崿F(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的概率很小。“十二五”期間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍然需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)桿電價(jià)實(shí)際上是階段性相對(duì)合理的舉措，我國(guó)可以效仿德國(guó)、意大利的方式，隨著成本下降逐漸減少補(bǔ)貼，直到迎來(lái)“平價(jià)上網(wǎng)”的時(shí)代。

　　“十二五”是掌握標(biāo)桿電價(jià)政策的“命門”

　　對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一的1元標(biāo)桿電價(jià)，國(guó)家有關(guān)部門可否針對(duì)不同地區(qū)、不同建設(shè)方式（地面和屋頂），實(shí)施與風(fēng)電類似的分類電價(jià)。

　　從國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施情況看，以1兆瓦電站為例，西北地區(qū)晶硅電站年發(fā)電量140萬(wàn)度左右，薄膜電站可達(dá)150萬(wàn)度，以后逐年有一定衰減。而東部、中部地區(qū)，有效光照低于西部地區(qū)，薄膜電站年發(fā)電量在100萬(wàn)度左右，晶硅電站應(yīng)在90-92萬(wàn)度左右，比西北地區(qū)少了1/3的發(fā)電量。按1元/度上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，年發(fā)電收入少了50萬(wàn)元，如以25年使用壽命計(jì)算，即要少收入1250萬(wàn)元。但在西北地區(qū)大規(guī)模建設(shè)光伏電站又面臨一個(gè)電力輸送能力和電網(wǎng)建設(shè)速度的瓶頸。因此，我們認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)光伏發(fā)電要采取西北地區(qū)建設(shè)地面電站和東、中部地區(qū)建設(shè)地面和屋頂項(xiàng)目并舉的策略。

　　“十二五”過(guò)渡期間，在國(guó)家光伏補(bǔ)貼政策暫沒(méi)有分區(qū)、分類的情況下，地方政府能否根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，給予不同的補(bǔ)貼政策。如江蘇省2011年地面光伏電站上網(wǎng)補(bǔ)貼政策為1.40元/度，明年能否定為1.20元，其中0.20元由地方政府補(bǔ)貼。這對(duì)在東部地區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)光伏項(xiàng)目、緩解一些地區(qū)用電緊張狀況將大有裨益。