貿(mào)易大棒再次落下

　　屋漏偏逢連夜雨，深陷寒冬的中國光伏企業(yè)，再遭來自大洋彼岸的一場“劫難”。

　　2011年10月19日，德國光伏巨頭SolarWorld在美分公司，聯(lián)合其他六家美國光伏企業(yè)，向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出申請，要求對中國出口的太陽能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（以下簡稱“雙反”調(diào)查）。

　　反傾銷是指對于外國商品在本國市場上的“傾銷”所采取的抵制措施，而反補(bǔ)貼則是為了維護(hù)國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對一國的補(bǔ)貼行為采取必要的限制性措施。

　　按照相關(guān)流程，11月8日前后，美國商務(wù)部將決定是否立案，如果立案，則進(jìn)行為期一年的調(diào)查。

　　新能源已經(jīng)成為最近中美貿(mào)易摩擦的新主題詞。一年前，幾乎在同一時間，美國宣布就中國是否對國內(nèi)清潔能源行業(yè)提供非法補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查，即“301”調(diào)查（詳見2010年10月21日南方周末《中美新能源之爭——美國國家利益超越全球氣候大局》）。

　　時隔一年，“301調(diào)查”因?yàn)椤把a(bǔ)貼證據(jù)缺乏”不了了之，中國光伏行業(yè)剛以為打了一個勝仗，“雙反”調(diào)查隨之而來。

　　美國對中國太陽能電池實(shí)施“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，自筑高臺，必然是雙困結(jié)局。（曹一/圖）

　　“雙反調(diào)查”與“301調(diào)查”根本的區(qū)別在于：“301調(diào)查”中，中國可以通過上訴去世貿(mào)組織講理，而“雙反”是根據(jù)世貿(mào)組織的“雙反”協(xié)議轉(zhuǎn)化成美國國內(nèi)相關(guān)法律發(fā)起的調(diào)查。

　　這意味著，“雙反”調(diào)查中，“美國可以不經(jīng)過世界貿(mào)易組織的仲裁就可自行決定結(jié)果?！敝袊鴻C(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部負(fù)責(zé)人劉鵬旭對南方周末記者說。

　　若此次調(diào)查一旦認(rèn)定申訴請求，中國光伏企業(yè)面臨的可能是高達(dá)100％的反傾銷稅?！懊绹袌龅拇箝T基本就此向中國光伏企業(yè)關(guān)閉了。”發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對南方周末記者說。

　　事實(shí)上，伴隨“雙反”調(diào)查的還有美國企業(yè)針對中國光伏企業(yè)發(fā)起的各種專利侵權(quán)訴訟、破產(chǎn)限制購買法令等“五花八門”措施。

　　本月初，美國光伏零部件安裝企業(yè)WestinghouseSolar向美國國際貿(mào)易委員會提出，希望調(diào)查中國第一家登陸美國納斯達(dá)克的光伏企業(yè)——阿特斯太陽能及另一家美國當(dāng)?shù)氐墓夥M件安裝專業(yè)公司ZepSolar的專利侵權(quán)。

　　幾乎同一時間，美國能源部向特拉華州的美國破產(chǎn)法院提交文件，試圖為即將破產(chǎn)的美國太陽能企業(yè)EvergreenSolar的一種太陽能電池板制造專利技術(shù)設(shè)置一個法律限制，此舉正是為了阻止外國實(shí)體獲得受美國政府資助的技術(shù)的控制權(quán)。此前，中國買家正欲參加EvergreenSolar的資產(chǎn)競拍。

　　在全球光伏市場萎靡不振之際，美國的貿(mào)易保護(hù)姿態(tài)已十分明顯。

　　公平貿(mào)易下的“強(qiáng)盜邏輯”？

　　事實(shí)上，對新能源產(chǎn)業(yè)的“補(bǔ)貼”并非中國獨(dú)有，即便是美國，2009年也給可再生能源補(bǔ)貼了252億美元。中國的“補(bǔ)貼”哪里出了錯？“歸根到底，是因?yàn)槊绹怀姓J(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，”發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張燕生坦言，“在非市場經(jīng)濟(jì)體中，土地價格、匯率都不由市場決定，美國想當(dāng)然地認(rèn)為，中國的補(bǔ)貼是扭曲的?！?/p>

　　然而，在國際反補(bǔ)貼法中，“反補(bǔ)貼、反傾銷”的貿(mào)易救濟(jì)措施并不適用于不具備市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。在中國加入世界貿(mào)易組織直到2016年，都被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。因此，美國一方面不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，另一方面，又以此為借口，向中國揮舞“雙反”大棒。

　　業(yè)內(nèi)更擔(dān)心的還是”雙反”的連鎖反應(yīng)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)定：在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。

　　擔(dān)心不無道理?；旧厦绹百Q(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺，歐盟都會“尾隨”。

　　2010年10月，“301”調(diào)查不到一個月，歐委會貿(mào)易委員德古赫特即表示，歐盟業(yè)界認(rèn)為中國政府的補(bǔ)貼導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)與歐盟產(chǎn)業(yè)之間“不公平競爭”。

　　顯然，歐盟可能也會借此對中國產(chǎn)品提出更多的反補(bǔ)貼調(diào)查申請。此次牽頭“雙反”調(diào)查的SolarWorld，其實(shí)是一家總部位于德國、當(dāng)?shù)刈畲蟮墓夥髽I(yè)。“SolarWorld在美國市場的銷量很小，它是在為歐洲市場進(jìn)一步打擊中國企業(yè)做鋪墊?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家分析道。

　　美國市場目前占據(jù)國內(nèi)光伏企業(yè)出口份額10％左右，絕大部分國內(nèi)的光伏產(chǎn)品出口到了歐洲?！皼]了歐洲市場，對于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，后果將是毀滅性的?！崩羁》逭f。

　　華府的惟一選擇

　　其實(shí)，早在2011年7月間，李俊峰就得知了SolarWorld連同其他六家美國光伏企業(yè)在華盛頓進(jìn)行動員立案。雖然他多次和SolarWorld溝通，但SolarWorld并未給“中國朋友”留任何情面。

　　“不留情面”的背后是“哀鴻遍野”的美國光伏企業(yè)。

　　7月以來，美國已先后有三家光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)：加州的Solyndra，馬薩諸塞州的EvergreenSolar以及紐約的SpectraWatt公司。其中，加州Solyndra曾是全美國第一家政府資助的太陽能企業(yè)，它的破產(chǎn)一度讓奧巴馬陷入政治危機(jī)。

　　根據(jù)美國可再生能源業(yè)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)“GTM研究公司”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：過去一年里美國約有五分之一的光伏產(chǎn)能因破產(chǎn)或停產(chǎn)而消失，主要原因是無法與中國廉價太陽能產(chǎn)品競爭。

　　2009年，張燕生曾赴美國調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)：2000年至今，美國在新能源領(lǐng)域的發(fā)明專利申請，增長率為負(fù)20％。“美國目前在這個領(lǐng)域重新投入大量人力財力，重新建立美國的領(lǐng)先優(yōu)勢，可能需要至少5年的時間?！睆堁嗌f。

　　在此期間，使用貿(mào)易保護(hù)的方式來發(fā)展自己新興產(chǎn)業(yè)，成為美國唯一的選擇。而對于目前陷入困境的美國經(jīng)濟(jì)來說，除了量化寬松政策，通過貿(mào)易摩擦振興出口無疑也是美國政府的唯一選擇。

　　此外，美國大選將至。如同每一屆選舉一樣，“貿(mào)易保護(hù)”是華府政客們尋求政治支持的一貫砝碼。種種跡象表明，奧巴馬政府也選擇了同樣的道路。

　　10月11日，美國參議院以63票對35票通過了旨在逼迫人民幣加速升值的《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》。隨后，針對中國光伏企業(yè)的“雙反”申請隨之提出，在此背景下，申請將幾乎毫無懸念地在美國商務(wù)部立案。

　　斗則玉石俱焚

　　目前，涉及“雙反”調(diào)查的中國光伏企業(yè)已通過各種途徑“抗美”。

　　其中，尚德電力已在美國聘請了相關(guān)律師，準(zhǔn)備應(yīng)對可能面臨的一系列訴訟；英利綠色新能源一方面稱“公司參與公平競爭，絕對沒有企圖損害美國公司或工人的利益”，一方面也稱“正在探討這一申訴”。

　　李俊峰及其所在的中國資源綜合利用協(xié)會已先后與5家美國企業(yè)——通用、第一太陽能、應(yīng)用材料、杜邦以及道康寧進(jìn)行了溝通，希望后者與華盛頓政府溝通。

　　這源于美中之間太陽能貿(mào)易的順差，中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦提供的數(shù)據(jù)顯示此順差已達(dá)18.8億美元，而上述五家企業(yè)，每家在中國的銷售額都超過了一億美元。

　　李俊峰希望這些美國企業(yè)能游說美國政府，然而至今上述企業(yè)態(tài)度“尚不明朗”。

　　在孟憲淦看來，贏得這場貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵仍然在政府的態(tài)度。事實(shí)上，中國也不是無牌可出。此前當(dāng)美國政府決定對從中國進(jìn)口的輪胎征收懲罰性關(guān)稅時，中國即表示，將啟動針對美國向中國出口肉雞和汽車產(chǎn)品審查這樣的“貿(mào)易反制措施”。

　　“進(jìn)行貿(mào)易反制是中國應(yīng)對‘雙反’的有效途徑，但關(guān)鍵還要看是否會引發(fā)中美關(guān)系惡化?！崩羁》灞硎?。

　　目前來看，形勢不容樂觀。2011年，中美貿(mào)易總額預(yù)計超過4500億美元，其中，光伏產(chǎn)業(yè)的出口額是200億美元，份額不到5％。“目前我最擔(dān)心的是政府不夠積極。”一位參加過商務(wù)部應(yīng)對“雙反”內(nèi)部會議的專家說。

　　“光伏企業(yè)只能抱著必死的決心，不是置之死地而后生，就是玉石俱焚。”李俊峰嘆息道。