資料顯示，由于煤炭在一次能源消費量的比例過高，占到70%，中國城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%以及二氧化碳排放量的70%都來自燃炭。

　　前述環(huán)保政策專家對記者介紹，過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能減排壓力很大，單靠從末端對已排放出的污染物進行各個擊破，不但治理難度大，而且成本高，因此必須從末端治理轉(zhuǎn)到前端治理，控制其排放源即煤炭的直接使用，可以起到“一石多鳥”的效果。

　　據(jù)本報記者了解，國家擬把“三區(qū)九群”區(qū)域的煤炭消費總量作為項目審批的前置條件，以總量定項目，以總量定產(chǎn)能，重點控制區(qū)新擴改建項目實行煤炭消費等量替代。

　　目前，已有前述“三區(qū)二群”共計9省市(地區(qū))初步提出了煤炭消費總量控制目標(biāo)：

　　到2015年，北京煤炭消費總量控制在2000萬噸;上海、珠三角、烏魯木齊城市群(烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠共1個地級及以上城市和三個縣級市)實現(xiàn)煤炭消費總量零增長;江蘇省、浙江省和山東半島城市群(青島、濟南、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照8個地級及以上城市)煤炭消費總量控制增幅控制在10%以內(nèi);天津、河北煤炭消費總量增幅控制在15%以內(nèi)。

　　值得一提的是，北京的總量削減目標(biāo)已經(jīng)敲定，且為絕對量削減，即2015年的煤炭消費總量要比2010年的總量基數(shù)減少700萬噸。對此，不少能源環(huán)境專家認(rèn)為這是由諸多特殊因素促成的結(jié)果，在“三區(qū)九群”中并不具有示范性。

　　同時，北京之外其他8個地區(qū)的總量控制目標(biāo)都只是初定目標(biāo)，還存在變數(shù)，地方還會與有關(guān)部委進行充分的“討價還價”。

　　“在目前的能源結(jié)構(gòu)下，煤炭對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展影響很大，地方都不想自我限定其經(jīng)濟發(fā)展?！睏罡粡姺治?，“煤炭的總量控制目標(biāo)也要和國家正在分解的能源消費總量控制目標(biāo)相吻合，目前能源消費總量的目標(biāo)分解還沒完成?！?/p>

　　前述環(huán)保政策專家透露，在落實機制上，國家將要求各地制定煤炭消費總量實施方案，并將總量控制目標(biāo)落實到地方政府頭上，施行目標(biāo)責(zé)任制管理，建立煤炭消費總量控制預(yù)測預(yù)警機制。

　　“限煤令”駕到

　　限制煤炭使用政策將出臺

　　國家初步提出在重點控制區(qū)域高污染燃料禁燃區(qū)占城市面積80%以上

　　多位地方官員告訴記者，區(qū)域煤炭消費總量控制的目標(biāo)很美好，但實現(xiàn)起來難度很大。

　　楊富強對記者分析，控制煤炭消費總量的途徑主要是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣天然氣、新能源和可再生能源，但由于新能源在各地能源結(jié)構(gòu)中占比較低，目前行之有效的可操作的途徑還是使用天然氣。

　　例如，北京就已開始積極推行燃氣替代煤炭計劃。在《北京市清潔空氣行動計劃》中提出六城區(qū)要基本實現(xiàn)無煤化，建成覆蓋新城、重點小城鎮(zhèn)及重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)，到2015年天然氣在能源消費總量中的比重達到20%。

　　“北京的天然氣供應(yīng)比較充分，但并不是所有的地方都可以效仿北京?！鼻笆龅胤焦賳T對記者分析稱，“控制煤炭消費總量的一個關(guān)鍵之處，還在于未來的天然氣供應(yīng)量能否滿足地方的需求?！?/p>

　　記者了解到，國家將結(jié)合西氣東輸、川氣東輸、中俄輸氣管道、海上液化天然氣進口等重點工程，加大重點區(qū)域天然氣供應(yīng)和輸送管道建設(shè)，按照“優(yōu)先發(fā)展城市燃氣、積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)、適度發(fā)展天然氣發(fā)電”的原則，優(yōu)化配置使用天然氣，到2015年重點區(qū)域的城市燃氣普及率要達到95%以上。

　　在燃氣替代煤炭之外，國家還將采取在城區(qū)之內(nèi)嚴(yán)格限制煤炭使用的政策，即加強高污燃料禁燃區(qū)的劃定，擴大高污染燃料禁燃區(qū)的范圍。

　　“國家初步提出在重點控制區(qū)域高污染燃料禁燃區(qū)面積要達到城市建成面積的80%以上，一般控制區(qū)達到城市建成區(qū)面積的60%以上?！鼻笆霏h(huán)保專家指出。

　　據(jù)本報記者了解，在禁燃區(qū)之內(nèi)，將禁止燃燒原煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、燒焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的輕柴油、煤油、人工煤氣燈高污染燃料。已建成的使用高污燃料的各類設(shè)施期限拆除或者改造使用管道天然氣、液化天然氣、管道煤氣、電或者其他清潔能源，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒收。

　　“擴大高污燃料禁燃區(qū)的政策屬于行政措施，在執(zhí)行上可能會打一些折扣?！睏罡粡姳硎荆拔覀冞€需要一些更為有效的經(jīng)濟手段，比如資源稅改革?！?/p>

　　在他看來，通過資源稅改提高煤炭的價格，可以在一定程度上減少對煤炭的過度依賴。“在改革路徑上，從長遠來看，煤炭資源稅也應(yīng)該由從量計征變?yōu)閺膬r計征，如果這一步改革難度大的話，也可以嘗試在目前從量計征的基礎(chǔ)之上，提高煤炭的資源稅稅率?！?/p>