11月7日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，闡明鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行部署。在規(guī)劃中，工信部對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀作出如下判斷。第一，鋼鐵工業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，發(fā)展邁向新臺(tái)階，已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)；第二，行業(yè)發(fā)展的制約因素增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，鋼鐵行業(yè)受資源、能源、原料價(jià)格的制約日益增強(qiáng)；第三，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，全球一體化的增強(qiáng)，使我國鋼鐵對(duì)世界的影響，以及世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國鋼鐵的影響日益增強(qiáng)；第四，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期處于微利狀態(tài)，無論是行業(yè)自身還是外部的發(fā)展都到了一個(gè)必須轉(zhuǎn)型、必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。

　　基于這四個(gè)判斷，《規(guī)劃》確定，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)支撐”。三個(gè)轉(zhuǎn)變中第一個(gè)轉(zhuǎn)變是由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重品種質(zhì)量效益提高，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理、人才成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是由注重鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是由注重國內(nèi)發(fā)展向注重國內(nèi)和國際協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。兩個(gè)支撐分別是要支撐下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要及支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　　由《規(guī)劃》看出，當(dāng)前發(fā)展的主要問題集中在品種質(zhì)量不高、區(qū)域布局調(diào)整緩慢、能源原料環(huán)境約束三大問題上。

　　從需求端看，雖然鋼鐵行業(yè)已處于生產(chǎn)發(fā)展增速的頂端后期，但我們預(yù)判需求未來仍有增長(zhǎng)，只是速度趨緩?？梢钥吹剑笆濉逼陂g拉動(dòng)鋼鐵需求的正面因素有保障性安居工程、水利設(shè)施、交通設(shè)施等；負(fù)面因素來自于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的鋼材“減量化”和材料替代。

　　經(jīng)《規(guī)劃》測(cè)算，到2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸，相當(dāng)于“十二五”期間國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量年均增速在4.6%左右。從中遠(yuǎn)期角度看，采用國內(nèi)生產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法和人均粗鋼法，預(yù)測(cè)我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7億~8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，一、二級(jí)螺紋鋼被列入淘汰行列，高端板材和特鋼品種仍有較高的需求增速。

　　未來5年消費(fèi)量年均增速達(dá)10%以上的關(guān)鍵鋼材品種有高強(qiáng)鋼筋、合金彈簧鋼、合金模具鋼、高壓容器用鋼板、汽車用冷軋及鍍鋅薄板及不銹鋼。對(duì)應(yīng)受益的企業(yè)有擁有釩資源的企業(yè)；特鋼類的大冶特鋼、撫順特鋼；高端精品板材企業(yè)寶鋼股份等。

　　“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，表明了政府對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心和方向，短期對(duì)市場(chǎng)情緒有提振作用；長(zhǎng)期來看，若能切實(shí)執(zhí)行，會(huì)有效改善行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)出優(yōu)勢(shì)企業(yè)。