工信部日前正式印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，鋼鐵業(yè)由此成為幾個(gè)工業(yè)大類中最先發(fā)布“十二五”發(fā)展指導(dǎo)性文件的行業(yè)。這份長(zhǎng)達(dá)1.3萬余字的《規(guī)劃》，不僅明確了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重要目標(biāo)，而且對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)部署，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為貫穿全篇的主線。

　　工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍表示，《規(guī)劃》與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃以及國(guó)家發(fā)展改革委正在編制的“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃等一系列規(guī)劃進(jìn)行了銜接，在布局調(diào)整、城市鋼廠搬遷、資源保障、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等關(guān)鍵點(diǎn)上取得了一致。

　　對(duì)此，金模網(wǎng)創(chuàng)始人、國(guó)際模協(xié)秘書長(zhǎng)羅百輝表示：“《規(guī)劃》醞釀已久，此次的出臺(tái)可謂大快人心，這在很大程度上會(huì)提振鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的信心，也將在海外走出去戰(zhàn)略、鐵礦石困局等很多領(lǐng)域發(fā)揮實(shí)效?！?/p>

　　加快產(chǎn)品升級(jí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要

　　當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來走向值得關(guān)注?！兑?guī)劃》提出，“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局，資源保障程度顯著提高，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　《規(guī)劃》指出，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨的主要問題之一就是品種質(zhì)量亟待升級(jí)。駱鐵軍表示，之所以將產(chǎn)品升級(jí)放在第一位，是因?yàn)槲覈?guó)大部分鋼材品種的自給率已經(jīng)達(dá)到100%，即使屬高端鋼材品種的取向硅鋼的自給率也達(dá)到87.5%，但我國(guó)只有30%的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)品升級(jí)理應(yīng)成為下一階段鋼鐵工業(yè)的首要任務(wù)，要通過提升量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、性能和功能，帶動(dòng)鋼鐵工業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)繼續(xù)呈較快增長(zhǎng)，1~9月累計(jì)生產(chǎn)粗鋼52573.5萬噸，平均日產(chǎn)粗鋼192.58萬噸，如果第四季度繼續(xù)保持這一水平，全年粗鋼產(chǎn)量將可能達(dá)到7億噸。

　　但與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的盈利卻處于極低的水平。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，今年1~9月，77家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)，若扣除自有礦山利潤(rùn)和投資收益，平均利潤(rùn)率只有1.5%左右。羅百輝指出，其主要原因就是鋼鐵工業(yè)與下游主要用鋼行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游用鋼行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范不協(xié)調(diào)。

　　對(duì)此，《規(guī)劃》提出，為適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位，同時(shí)，要加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與建筑、汽車、機(jī)械、船舶、家電等主要下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展高精尖品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展。

　　據(jù)悉，近期工信部已與住建部合作，結(jié)合國(guó)家城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、保障性安居工程和重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在江蘇、河北、云南等地推進(jìn)應(yīng)用高強(qiáng)度螺紋鋼筋試點(diǎn)工作，之后將在全國(guó)大中城市中全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強(qiáng)度螺紋鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代和減量應(yīng)用。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持跨區(qū)域兼并重組

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局總體上呈現(xiàn)“北重南輕”的特點(diǎn)，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長(zhǎng)期供給不足，而環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，50%以上產(chǎn)品外銷。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。16個(gè)直轄市和省會(huì)城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。

　　對(duì)此，《規(guī)劃》明確要結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力等資源能源保障條件，有保有壓，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張要得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問題。

　　《規(guī)劃》表示，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過兼并重組、淘汰落后，減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量條件下，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。西部地區(qū)部分市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立區(qū)域，立足資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合區(qū)域差別化政策，適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。

　　針對(duì)目前16個(gè)直轄市和省會(huì)城市建有大型鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》還提出，有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷?！笆濉逼陂g，根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山(豐南)、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽(yáng)等城市鋼廠發(fā)展定位。

　　《規(guī)劃》同時(shí)指出，大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例由48.6%提高到60%左右。這將進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促使行業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

　　考慮到兼并重組的復(fù)雜性和艱巨性，《規(guī)劃》明確提出，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。在跨地區(qū)兼并重組方面，充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成3~5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響的企業(yè)集團(tuán)。在區(qū)域性兼并重組方面，鞏固河北鋼鐵、山東鋼鐵重組成果，積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。

　　加強(qiáng)資源保障，加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)

　　受鐵礦石價(jià)格高漲和產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)雙重因素的影響，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率已經(jīng)連續(xù)兩年低于3%，今年繼續(xù)走低，鋼鐵工業(yè)已步入微利時(shí)期。對(duì)于這一局勢(shì)，《規(guī)劃》并沒有給出諸如鐵礦石自給率等比率上的目標(biāo)，而是制定了一個(gè)絕對(duì)數(shù)量上的目標(biāo)：基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。對(duì)此，羅百輝表示，《規(guī)劃》將鐵礦石資源保障能力建設(shè)上升至國(guó)家層面的高度，這將進(jìn)一步規(guī)范鐵礦石供需秩序，引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石6.2億噸，鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)63%。在這一年中，由于鐵礦石價(jià)格上漲61%，中國(guó)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石成本全年增加1960億元，鋼鐵企業(yè)整體處于高成本、低效益的狀態(tài)。

　　“在這種情況下，鋼企不能單獨(dú)依靠鐵礦石談判價(jià)格和機(jī)制，應(yīng)實(shí)施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢(shì)國(guó)家和地區(qū)以及周邊國(guó)家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系?！碧m格鋼鐵信息研究中心主任侯志蕓表示，這次《規(guī)劃》提出強(qiáng)化鐵礦石資源保障體系建設(shè)，積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開發(fā)機(jī)制建設(shè)，一定程度上可以打破三大礦企的壟斷，使鐵礦石價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加公平、透明。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還指出，我國(guó)鋼鐵企業(yè)要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大鋼鐵工業(yè)對(duì)外開放程度，鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)知名鋼鐵企業(yè)參股和投資國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)和項(xiàng)目；另一方面，《規(guī)劃》將在國(guó)外投資建設(shè)鋼鐵廠作為我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)施“走出去”的重大戰(zhàn)略。