日前，國家能源局下發(fā)了“關于加強風電場安全管理有關要求的通知”（國能新能【2011】373號，以下簡稱373號文件），引起業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關注。

　　這個通知發(fā)布的背景是什么？如何看待通知發(fā)布的意義和目的？對風電行業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響？記者就此采訪了中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。作為資深行業(yè)專家，他從行業(yè)建設的高度對該文件進行了詳細解讀。

　　以規(guī)模化為基礎

　　引導風電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

　　中國能源報：國家能源局發(fā)布373號文件的背景是什么？

　　秦海巖：眾所周知，在《可再生能源法》及其配套措施的支持下，近年來我國風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并取得了很大成就。目前無論從規(guī)模上還是技術水平上看，中國風電都已經(jīng)走在世界前列。

　　初步預計，到今年年底，我國風電的安裝量將達到6000萬千瓦，并網(wǎng)容量超過4500萬千瓦，年發(fā)電量達到800億千瓦時，風電很可能在未來兩年內(nèi)成為我國第三大電源，但是，由于行業(yè)是以每年翻番的速度發(fā)展起來的，無論是管理體系還是標準體系都有不完善的地方，在管理上就需要盡快落實相關的配套政策。目前，火電、水電、核電，都已經(jīng)建立了非常成熟和完備的管理體系，生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都做到了有章可循。這一點風電目前還做不到。因此，中國要實現(xiàn)風電大國向風電強國的轉(zhuǎn)變，必須提高對行業(yè)運行管理的要求，完善行業(yè)管理體系，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這就要求行業(yè)主管部門深入分析發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準根源對癥下藥。尤其是近一兩年來，風電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些問題，如并網(wǎng)問題、開發(fā)建設管理問題、安全事故等。作為行業(yè)主管部門，國家能源局高度重視，迅速采取了一系列措施。

　　今年以來，國家能源局出臺了關于風電場開發(fā)、建設、運營管理以及風電信息管理等系列政策。除373號文件外，國家能源局今年發(fā)布的所有與風電有關的規(guī)章制度，都是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出的“有效發(fā)展風電”要求的具體措施，也是國家能源局在“十二五”期間促進風電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展思路的重要體現(xiàn)，并且今后還會陸續(xù)出臺其他的相關政策，對風電設備市場準入、風電場建設、運行和安全管理以及電網(wǎng)調(diào)度運行提出一系列的要求。目的是在風電已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展的基礎上,通過各種政策手段引導風電產(chǎn)業(yè)進一步“規(guī)范化”發(fā)展，從而提升風電行業(yè)在全球的整體競爭力。

　　中國能源報：373號通知對風電場的安全管理提出了具體的要求，如何看待這個通知發(fā)布的意義？

　　秦海巖：去年以來，風電行業(yè)出現(xiàn)了不少重大事故，373號通知就是為徹底杜絕事故發(fā)生的具體舉措。國家能源局連續(xù)出臺包括373號通知在內(nèi)的一系列政策的最終目的，是要建立健全我國風電行業(yè)監(jiān)測和評價體系。

　　實際上，國家能源局早已啟動了這項工作，從去年開始連續(xù)兩年委托風能專委會開展全國風電設備質(zhì)量調(diào)研，對重大事故進行及時監(jiān)測，組織專家分析事故原因，發(fā)布反事故措施等。今后，風能專委會每年至少要開展一次全行業(yè)性調(diào)研，以全面掌握風電設備質(zhì)量及風電場運行情況，為相關政策的制定提供依據(jù)。調(diào)研、監(jiān)測和評價將作為常規(guī)工作有序開展，而不是一時性的應急措施，未來將做到實時掌握每臺風電機組的運行狀態(tài)。

　　同時，及時公布監(jiān)測和評價結(jié)果，對于引導行業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。盡管公布監(jiān)測和評價結(jié)果可能影響到具體企業(yè)的經(jīng)營，但是為了提高我國風電行業(yè)的整體競爭力，必須通過這種方式引導企業(yè)注重修煉“內(nèi)功”，不斷督促企業(yè)提高技術水平，完善內(nèi)部管理水平，使企業(yè)在公平公開的市場環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，從而達到整體提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的目的。

　　認識到位管理到位

　　就能避免重大安全事故

　　中國能源報：行業(yè)主管部門和協(xié)會如何看待我國風電場目前出現(xiàn)的一些重大安全事故？

　　秦海巖：目前看來，發(fā)生重大傷亡事故的主要原因，是風電場建設和運營維護過程中的違規(guī)操作造成的。

　　目前，我國風電場建設技術工人緊缺，很多人員未經(jīng)培訓便匆忙上崗，施工工人不了解風電，不能完全按照風電場安全規(guī)程進行操作，從而埋下安全隱患。在風電場運行過程中，有的運維人員不懂規(guī)程或不按規(guī)程操作，加之責任心不強，看到設備發(fā)出報警提示后，在未查明原因的情況下，便簡單地將報警信號屏蔽，最終導致了事故的發(fā)生。綜合各種事故發(fā)生的原因，我們認為，只要嚴格按照相關規(guī)程操作，重大的安全事故完全可以避免。

　　中國能源報：有人把這些安全事故同我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，認為風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會受到影響，您如何看待這樣的說法？

　　秦海巖：經(jīng)過五年多的發(fā)展，我國風電取得了很大的成績，目前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，要在發(fā)展中用發(fā)展的辦法加以解決。丹麥歷史上也出現(xiàn)了風電機組飛車等事故，之后他們總結(jié)經(jīng)驗，出臺了相關規(guī)定，加強了對風電安全的管理。同樣的問題，在風電開發(fā)經(jīng)驗豐富的歐洲也出現(xiàn)過，因此，不能因為事故否定風電產(chǎn)業(yè)取得的成績。

　　我國風電場發(fā)生的安全事故并不是因為風電技術不成熟，而是企業(yè)安全意識淡薄、對安全管理不到位造成的。現(xiàn)在，國家能源局把發(fā)生問題的根本原因找到了，并提出了明確要求。大家可以看到，這份通知沒有任何空話套話，不是簡單的口號式的安全宣傳，而是提出了具體的解決辦法，只要重視程度足夠，很多工作都有章可循，并沒有太大難度。

　　明確安全責任主體

　　建立安全管理體系勢在必行

　　中國能源報：具體來看，通知要求，各風電開發(fā)企業(yè)對工程建設質(zhì)量和風電場安全負總責，是基于何種考慮？

　　秦海巖：對于風電開發(fā)企業(yè)來說，雖然有些工作是外包的，但對風電場開發(fā)的全過程進行總體組織和控制，因此風電開發(fā)企業(yè)應對風電場的安全負總責，并按照通知要求，建立起一整套安全管理體系。

　　通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在風電開發(fā)企業(yè)對風電場現(xiàn)場工作人員的培訓是不足的，比如有些建筑行業(yè)工人、火電運維人員，在沒有經(jīng)過任何風電專業(yè)知識培訓的情況下，直接過渡到風電領域，這些人員雖然有相關的工作經(jīng)驗，但都不能直接進行風電工程操作。因此，通知要求開發(fā)企業(yè)，在采購風電機組時要采購符合技術安全標準的機組；吊裝工作要請有資質(zhì)、有風電場工作經(jīng)驗的吊裝公司進行，并對吊裝工人進行風電知識的培訓；開發(fā)企業(yè)自己的運營維護人員也要進行風電知識和操作的培訓。

　　中國能源報：通知對風電設備制造企業(yè)也提出了要求，原因何在？

　　秦海巖：通知要求風電設備制造企業(yè)制定詳細的風電機組吊裝運行及維護手冊，鼓勵風電設備制造企業(yè)建立完善的產(chǎn)品使用培訓體系，并對使用方進行培訓。

　　目前，一些風電施工人員并不了解風電的特殊性，例如不知道葉片不順槳鎖定可能發(fā)生“飛車”，也不了解“飛車”可能導致機毀人亡的后果。之所以要求風電設備制造企業(yè)對使用方進行培訓，是因為各家的風電機組的安全保護裝置和應急系統(tǒng)都不盡相同，吊裝時的風速要求也不一樣，運維過程中要重點注意的問題也各不相同。風電機組的設計、制造者應該是最了解其產(chǎn)品特性的人。所以，通知要求制造企業(yè)建立健全培訓體系。

　　更要注意的是，培訓不是走形式，而是要讓現(xiàn)場操作人員深入地理解，建立嚴格按規(guī)程操作的制度和習慣。

　　中國能源報：通知不僅對開發(fā)企業(yè)和設備制造企業(yè)提出了安全要求，同時也對業(yè)內(nèi)相關機構(gòu)提出了明確的工作任務。

　　秦海巖：要實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的目標，除了完善的制度安排，還要行業(yè)內(nèi)企業(yè)素質(zhì)的提升。不論是風電設備制造企業(yè)，還是開發(fā)企業(yè)、建設及運行維護企業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈中的服務企業(yè)，都要不斷提高水平。

　　通知抓住了問題的實質(zhì)，提出了具體措施，明確了具體的責任主體，并要求建立相關的機制和管理體系保障風電場安全管理目標的實現(xiàn)。這需要各有關機構(gòu)在政府的主導下，協(xié)同配合，共同開展工作。

　　風能專委會按照國家能源局通知的要求，每年對風電運行質(zhì)量進行全面調(diào)研，并公布調(diào)研結(jié)果。其目的有三：第一，總結(jié)共性問題。例如，到底哪些部件容易發(fā)生故障？天氣和氣候變化會帶來哪些問題？這些總結(jié)有利于優(yōu)化風電運行策略，提高運行質(zhì)量。第二，針對共性問題起草或完善相關標準和規(guī)范，做到有章可循以及管理的精細化、標準化。第三，為開發(fā)企業(yè)日后選購風電機組提供依據(jù)。目前國外也有行業(yè)協(xié)會做類似的工作，這將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。

　　同時，有關部門正在委托相關企業(yè)牽頭著手編制風電場安全、運行和檢修維護三大規(guī)程，目前已經(jīng)完成初稿，正在征求意見的過程中，完善后會盡快發(fā)布。另外，通知要求加強風電行業(yè)的資質(zhì)管理，風能專委會也將參與風電場建設運維企業(yè)和人員的資質(zhì)管理體系建設，今后，相關的企業(yè)和工作人員必須持有資質(zhì)證書才能從事風電場的工作。

　　公開信息及時預警

　　中國能源報：通知要求加強事故信息報送和管理工作，要求風電項目業(yè)主對于風電場死傷、風電機組事故和故障信息及時報送，專人負責，并委托風能專委會組織進行事故分析。這樣做的目的是什么？

　　秦海巖：現(xiàn)在存在風電場發(fā)生事故瞞報或不報的情況，行業(yè)主管部門對這些情況掌握不清，就無法采取有效措施加以應對。所以，從管理角度來看，信息報送有助于及時了解事故原因和情況，進行有效管理，防患于未然。

　　通知還提出，對影響范圍較大的事故要求風能專委會進行分析，對于共性問題或典型事故，由風能專委會及時發(fā)布相應的反事故措施和行業(yè)預警信息?！扒败囍H，后車之鑒”，一個企業(yè)的重大事故，對其他企業(yè)有很強的警示作用。如果沒有公開的信息，雖然某個企業(yè)已經(jīng)付出了非常大的代價，但并不為其他企業(yè)所了解和重視，就無法避免類似事故再次發(fā)生，長遠看對行業(yè)發(fā)展非常不利。風能專委會將嚴格按照國家能源局的要求，認真落實各項工作。目前，專委會已經(jīng)發(fā)布了一個“預防變槳系統(tǒng)備用電源引發(fā)風電機組事故”反事故措施預警報告，今后還會加強分析預警，總結(jié)和發(fā)布共性的事故預警措施。