加入世貿(mào)的十年，可以說是我國(guó)機(jī)械工業(yè)快速發(fā)展的黃金十年。這十年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)整體實(shí)力得到大幅提升，跨入世界裝備制造業(yè)大國(guó)行列，與世界經(jīng)濟(jì)相依相存。另一方面，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口和企業(yè)“走出去”引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛也逐漸增多，外資進(jìn)入和并購(gòu)我國(guó)制造企業(yè)帶來的隱憂也日益顯現(xiàn)。

　　機(jī)械工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，入世為產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。站在十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，機(jī)械工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高自主創(chuàng)新能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)外開放水平，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地已刻不容緩，勢(shì)在必行。

　　制造大國(guó)名副其實(shí)

　　入世十年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)一直保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2001~2010年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長(zhǎng)到14.38萬億元，年均增速高達(dá)25%；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10.4萬多家。我國(guó)進(jìn)入世界機(jī)械制造大國(guó)的行列。

　　其中，機(jī)械產(chǎn)品外貿(mào)出口做出了重要貢獻(xiàn)。2010年機(jī)械工業(yè)外貿(mào)出口為2584.8億美元，是2001年348億美元的7.4倍。2006年我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口首次出現(xiàn)貿(mào)易順差，結(jié)束了建國(guó)來的逆差局面。2008年我國(guó)機(jī)械工業(yè)外貿(mào)順差為477億美元，達(dá)歷史最好水平。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2010年我國(guó)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.74萬億元，約為2001年的8.45倍；行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的7079億元增至2010年的2.72萬億元，增長(zhǎng)近3倍；2010年1~11月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8983.93億元，為2001年的12倍。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)集中度不斷提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端向中高端發(fā)展，機(jī)床向數(shù)控、精密、高效及大型化發(fā)展，電工裝備、工程機(jī)械等基本適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的需求，一批高端農(nóng)機(jī)裝備研制成功。超臨界、超超臨界機(jī)組的比重從2006年的29.42%提高到2010年的52.18%，逐步成為發(fā)電設(shè)備的主導(dǎo)產(chǎn)品。

　　自主創(chuàng)新能力大幅提升。十年間，“中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”共評(píng)選表彰優(yōu)秀創(chuàng)新成果2492項(xiàng)。科技創(chuàng)新取得一大批標(biāo)志性成果——自主研發(fā)的3.6兆瓦、5兆瓦風(fēng)電新機(jī)型紛紛問世；自主研發(fā)的1.5萬~1.65萬噸自由鍛壓機(jī)、特高壓交直流輸變電成套裝備、百萬噸級(jí)煤直接液化裝置關(guān)鍵裝備、70萬千瓦混流式水輪機(jī)組、百萬噸乙烯裝置用裂解氣壓縮機(jī)、大型泥水平衡盾構(gòu)機(jī)、硬巖掘進(jìn)機(jī)、推土機(jī)、超重型機(jī)床等高端裝備步入世界先進(jìn)行列。

　　機(jī)械工業(yè)地位和作用日趨顯著。十年間，大批機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，發(fā)電設(shè)備占世界總產(chǎn)量50%左右，數(shù)控機(jī)床2009年以153億美元產(chǎn)值位居世界首位。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械、摩托車、內(nèi)燃機(jī)、裝載機(jī)、汽車起重機(jī)、軸承等眾多產(chǎn)品產(chǎn)量位列世界前茅。

　　嚴(yán)格履約互利共贏

　　回顧入世十年歷程，我國(guó)嚴(yán)格履行入世承諾，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，并且提前實(shí)現(xiàn)了入世承諾。

　　我國(guó)自2002年起逐年調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%調(diào)整至目前的9.8%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.8%調(diào)整至目前的15.2%，工業(yè)品平均稅率由14.7%調(diào)整至目前的8.9%。工業(yè)品中，我國(guó)降低了小轎車等42個(gè)汽車及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率，最終實(shí)現(xiàn)了汽車及其零部件的降稅承諾，我國(guó)汽車整車及其零部件稅率分別由“入世”前的70%~80%和18%~65%降至25%和10%。

　　逐步放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)于2004年7月1日起，提前半年履行了放開外貿(mào)權(quán)的承諾，取消了實(shí)行50年的外貿(mào)權(quán)審批制，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者開始實(shí)行登記備案制度。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度加強(qiáng)。加入世貿(mào)后，我國(guó)建立了行政和司法相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，形成了專門的商標(biāo)、專利行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　建立健全外貿(mào)法規(guī)制度。入世后，我國(guó)在集中清理的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行了調(diào)整。

　　積極參與WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制。在接受其他成員貿(mào)易政策審議的同時(shí)，積極對(duì)其他成員進(jìn)行貿(mào)易政策審議。我國(guó)在貿(mào)易政策審議中認(rèn)真積極合作的態(tài)度，贏得了成員和媒體的廣泛贊譽(yù)。與此同時(shí)，竭力支持WTO遏制全球貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是在金融危機(jī)爆發(fā)后，為抵制貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度。

　　經(jīng)貿(mào)環(huán)境得到明顯改善。一方面，我國(guó)得以全面參與多邊貿(mào)易體制。另一方面，我國(guó)得以享受非歧視待遇，入世前雙邊貿(mào)易中受到的一些不公正待遇被取消或逐步取消。在不違背WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，我國(guó)不斷增強(qiáng)政府對(duì)外貿(mào)的宏觀調(diào)節(jié)作用和導(dǎo)向作用。

　　此外，自2005年7月21日起，我國(guó)正式實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

　　“大而不強(qiáng)”問題凸顯

　　縱觀機(jī)械工業(yè)入世十年的發(fā)展，可以看出，我國(guó)機(jī)械行業(yè)較好地完成了量變、積聚能力的前期準(zhǔn)備，為下一步實(shí)現(xiàn)質(zhì)變、完成由大變強(qiáng)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)雖已是機(jī)械制造大國(guó)，但大而不強(qiáng)。

　　目前，我國(guó)機(jī)械工業(yè)存在的問題是：自主創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)投入不足，共性基礎(chǔ)關(guān)鍵零部件和工藝技術(shù)發(fā)展滯后；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，先進(jìn)技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面未能得到有效改觀；產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式較為粗放，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同行相比差距明顯；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成主導(dǎo)，產(chǎn)品實(shí)物經(jīng)濟(jì)與制造服務(wù)經(jīng)濟(jì)比例失衡；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平有待進(jìn)一步提高，利用全球資源和業(yè)內(nèi)話語權(quán)與大國(guó)地位不匹配等。

　　而且，綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。第二，人民幣匯率升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上漲影響出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，且外商很難認(rèn)同鎖定匯率的合同，我國(guó)企業(yè)往往難以與習(xí)慣于簽訂長(zhǎng)期合同的歐美客商達(dá)成一致。第三，融資困難使中小企業(yè)陷入困境。導(dǎo)致企業(yè)資金短缺的原因還包括出口退稅回款速度慢、效率低等。第四，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日趨激烈。以美國(guó)為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)我國(guó)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查不斷增加，使我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的最大受害國(guó)。與此同時(shí)，美國(guó)、歐盟和日本聯(lián)手對(duì)我國(guó)匯率施壓，逼迫人民幣大幅升值。由于主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐洲部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放慢，歐元將在一定時(shí)間內(nèi)維持貶值走勢(shì)，使我國(guó)對(duì)部分國(guó)家的機(jī)械產(chǎn)品出口受到抑制。

　　完善政策加速轉(zhuǎn)型

　　站在十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開國(guó)家的政策扶持與各部門的合力推進(jìn)。

　　首先，要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化為主攻方向，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重。

　　第二，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，為機(jī)械工業(yè)調(diào)整振興注入不竭動(dòng)力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。依托國(guó)家重大科技專項(xiàng)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成能力。在充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技體系與平臺(tái)建設(shè)。

　　第三，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。促進(jìn)技術(shù)改造與節(jié)能減排緊密結(jié)合，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能源和原材料消耗，減少污染和廢棄物排放。

　　第四，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造基本條件。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、配套提升、做強(qiáng)主業(yè)”的基本方針，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。積極配合有關(guān)部門，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，大力促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)的兼并重組，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)境外并購(gòu)。

　　第五，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷提高行業(yè)國(guó)際化質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步理順對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)安全、平衡貿(mào)易順差與拓展國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。擴(kuò)大具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，不斷優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極妥善地避免和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)質(zhì)性地支持配合企業(yè)介入國(guó)際貿(mào)易訴訟。大力開展國(guó)際行業(yè)組織間的合作交流，主動(dòng)參與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，全方位地爭(zhēng)取國(guó)際地位和話語權(quán)，為中國(guó)裝備走向世界、服務(wù)世界奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。