如果煤炭需求仍然保持旺盛，穩(wěn)定煤價(jià)的最好辦法就是放松對(duì)煤炭行業(yè)的管制，降低行業(yè)準(zhǔn)入，加大煤炭生產(chǎn)力度，保障充足供應(yīng)，而不是進(jìn)行價(jià)格干預(yù)?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷告訴記者，“對(duì)市場(chǎng)電煤執(zhí)行最高限價(jià)，其必要性和執(zhí)行效果均有待觀察。”

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，此次實(shí)施的電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施主要有兩條：一是適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度，規(guī)定2012年合同煤價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)的5%;二是對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)，規(guī)定從2012年1月1日起，環(huán)渤海主要港口發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元，其他熱值電煤相應(yīng)折算。

　　煤價(jià)開始小幅回落

　　自國(guó)家發(fā)改委上周推出穩(wěn)定電煤價(jià)格的三項(xiàng)措施以來(lái)，煤價(jià)持續(xù)下降預(yù)期不斷增強(qiáng)，而環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)此前就已出現(xiàn)下跌，至今已連跌3周。

　　海運(yùn)煤炭網(wǎng)7日最新公布的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收840元/噸，該指數(shù)已經(jīng)連續(xù)一個(gè)月下跌，月跌幅為13元/噸，而周跌幅則從3元/噸擴(kuò)大至7元/噸。

　　限價(jià)政策不僅對(duì)中轉(zhuǎn)地煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生了影響，煤炭產(chǎn)地價(jià)格近期也明顯回落。據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)價(jià)格頻道信息顯示，大同地區(qū)5500、5800、6000大卡動(dòng)力煤價(jià)格較上周均下降15元/噸，而大同地區(qū)動(dòng)力煤主要經(jīng)大秦線發(fā)運(yùn)到環(huán)渤海港口。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于消費(fèi)企業(yè)采購(gòu)積極性不強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)港口庫(kù)存已經(jīng)逼近1000萬(wàn)噸關(guān)口，交易價(jià)格仍面臨繼續(xù)下降的壓力。截至11月30日，秦皇島港、曹妃甸港以及國(guó)投京唐港區(qū)煤炭庫(kù)存分別為756萬(wàn)噸、252萬(wàn)噸和131萬(wàn)噸，與10月末相比，分別增加215萬(wàn)噸、58萬(wàn)噸和41萬(wàn)噸。從環(huán)渤海地區(qū)的具體情況來(lái)看，發(fā)運(yùn)量明顯不及調(diào)入量，環(huán)渤海主要發(fā)運(yùn)港煤炭庫(kù)存整體回升。

　　秦皇島煤炭交易市場(chǎng)總經(jīng)理李學(xué)剛表示，盡管環(huán)渤海地區(qū)5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格已經(jīng)從今年10月份高點(diǎn)的853元/噸左右降至本期的840元/噸，但還是比國(guó)家最高銷售限價(jià)水平高出了40元/噸，限價(jià)政策提高了消費(fèi)企業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格下降的預(yù)期，從而增強(qiáng)其減少煤炭采購(gòu)、消化煤炭庫(kù)存的信心，進(jìn)一步降低了沿海地區(qū)動(dòng)力煤市場(chǎng)的活躍程度。

　　后期煤價(jià)走低幾成定局

　　2011年1至10月份，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭12607萬(wàn)噸，上年同期凈進(jìn)口煤炭為11763萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.18%。此間，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)出總體下滑態(tài)勢(shì)。截至12月2日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格為111.29美元/噸，12周內(nèi)連續(xù)下跌13.03美元;南非煤炭?jī)r(jià)格止跌上漲，周環(huán)比增加1.09美元至102.81美元/噸，但12周內(nèi)仍整體下跌16.73美元/噸。國(guó)際煤價(jià)持續(xù)低位以及煤炭進(jìn)口的高位運(yùn)行，一定程度上也抑制了國(guó)內(nèi)煤價(jià)的上漲。

　　自2011年10月初以來(lái)秦皇島港煤炭庫(kù)存量已經(jīng)連續(xù)九周上漲。12月4日當(dāng)周秦皇島港日均庫(kù)存量達(dá)到724.79萬(wàn)噸，較九周前日均(408.2萬(wàn)噸)增幅高達(dá)77.56%。而截至2011年12月7日，秦皇島港煤炭庫(kù)存量已飆漲為733.1萬(wàn)噸。

　　生意社能源分社動(dòng)力煤分析師李倩認(rèn)為，在國(guó)家發(fā)改委對(duì)市場(chǎng)煤進(jìn)行限價(jià)的背景下，政策的導(dǎo)向性會(huì)將加大下游消費(fèi)企業(yè)對(duì)煤價(jià)下降的預(yù)期，從而減少煤炭采購(gòu)，這將進(jìn)一步降低動(dòng)力煤市場(chǎng)的活躍程度，后期煤價(jià)走低幾成定局。

　　電煤價(jià)格將更加不透明

　　煤價(jià)開始小幅回落，這是本次調(diào)控的直接成果，但多家分析機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為，臨時(shí)的行政干預(yù)遠(yuǎn)不能解決長(zhǎng)久問(wèn)題。限價(jià)之后，電煤價(jià)格將會(huì)更加不透明，電煤到達(dá)電廠之后的價(jià)格未必就是國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的價(jià)格，因此，國(guó)家發(fā)改委的限價(jià)政策未必能夠取得預(yù)期的效果。

　　近年來(lái)，煤價(jià)上漲無(wú)疑較快，2006年年初至今，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從420元/噸上漲至840元/噸，正好翻了一番，年均上漲70元/噸。煤價(jià)上漲一方面是因?yàn)樾枨髮?shí)在是非常旺盛，另一方面與煤炭資源整合不斷推進(jìn)，大量小煤礦被迫關(guān)閉，同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)能控制較為嚴(yán)格，煤炭產(chǎn)量受到一定影響有關(guān)。

　　中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，發(fā)改委的這一舉措無(wú)助于抑制煤價(jià)上漲，也不能有效降低電廠的購(gòu)煤成本。相反，這一舉措可能會(huì)扭曲市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，導(dǎo)致更多的問(wèn)題。目前中國(guó)煤炭市場(chǎng)存在的問(wèn)題之一是合同煤與市場(chǎng)煤并行，而合同煤的價(jià)格又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)煤。問(wèn)題之二是政策與市場(chǎng)交錯(cuò)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)盡管實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革，但是又深受政府政策的影響。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，自2012年1月1日起5500大卡電煤價(jià)格需要降低到800元/噸以下。邱希哲表示這存在較大的難度，即使表面價(jià)格下調(diào)到800元/噸，實(shí)際成交價(jià)格也不會(huì)低至這一水平。政府強(qiáng)行壓制市場(chǎng)價(jià)格，必然導(dǎo)致煤炭需求上升，而煤炭供應(yīng)將更加緊張，在此情況下煤價(jià)上漲動(dòng)力較強(qiáng)。為了規(guī)避政府限價(jià)，各種地下交易、違規(guī)交易必然層出不窮。

　　李廷也認(rèn)為，煤價(jià)上漲是因?yàn)樾枨笸?，市?chǎng)供不應(yīng)求導(dǎo)致的，如果采取最高限價(jià)，只能催生黑市高價(jià)交易，表面上價(jià)格限制了，實(shí)際價(jià)格卻出現(xiàn)了明顯上漲，最終擾亂了市場(chǎng)秩序。其次，在北方港口從事煤炭貿(mào)易的有許多是民營(yíng)煤炭企業(yè)，政府行政指令或許很難對(duì)其發(fā)揮作用，再加上不對(duì)坑口價(jià)進(jìn)行限制，如果坑口煤價(jià)上漲，在港口從事煤炭貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)企業(yè)只能順勢(shì)提高銷售價(jià)格。所以說(shuō)，即便實(shí)行了最高限價(jià)，最終也不一定能發(fā)揮作用。

　　中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖也指出，政府針對(duì)煤炭出臺(tái)的限價(jià)并不能從根本上解決煤價(jià)上漲、火電企業(yè)虧損嚴(yán)重的問(wèn)題。從煤炭市場(chǎng)內(nèi)部來(lái)看，合同煤與市場(chǎng)煤的矛盾依然存在;從煤炭市場(chǎng)外部來(lái)看，計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的矛盾也依然存在。這些結(jié)構(gòu)上的矛盾并不會(huì)因?yàn)橄迌r(jià)令的出臺(tái)而緩解，反而可能更加嚴(yán)重。