日前，有媒體披露，中國(guó)新能源汽車發(fā)展十年規(guī)劃將再次延后，而且規(guī)劃中的內(nèi)容也將做大幅調(diào)整，特別是備受關(guān)注的中央財(cái)政千億補(bǔ)貼以及五年新能源汽車市場(chǎng)銷售目標(biāo)，將從規(guī)劃中消失。

　　根據(jù)原來的方案，未來十年中央財(cái)政將投入1000億元，其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。

　　原本寄希望于彎道超車的新能源汽車，最近一段時(shí)期卻備受詬病，這讓政策制定者陷入躊躇、猶豫的困惑之中。

　　新能源汽車的相關(guān)政策，其實(shí)在2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中就有比較詳盡的描述。

　　這個(gè)規(guī)劃中明確要求：電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。同時(shí)，規(guī)劃還明確了未來中國(guó)新能源汽車發(fā)展方向要以純電動(dòng)車為主：推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。

　　但是，新能源汽車的政策與汽車下鄉(xiāng)等政策相比，效果截然相反。

　　50萬(wàn)輛電動(dòng)車的產(chǎn)能不僅沒有可能實(shí)現(xiàn)，以電動(dòng)車為主要方向的新能源汽車政策也遭遇了市場(chǎng)更大的挑戰(zhàn)。而要求主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品，也遭遇了重大阻礙。

　　政策目標(biāo)落了空，自然需要調(diào)整，但是如何調(diào)整，卻需要一番周折。其中的關(guān)鍵在于政策的制定原則以及制定部門的利益糾葛。

　　汽車下鄉(xiāng)政策的制定，效果雖然很大，卻是大大超出了預(yù)期，同時(shí)給汽車企業(yè)造成了虛假的繁榮景象，也麻痹了汽車企業(yè)加強(qiáng)管理的長(zhǎng)期發(fā)展自覺。

　　新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)的制定，讓汽車企業(yè)無所適從，市場(chǎng)不接受，技術(shù)不過關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，汽車企業(yè)只好走形式主義。

　　所有的合資汽車企業(yè)，在今年都推出了合資自主品牌，而合資自主品牌的產(chǎn)品，幾乎無一例外的都是電動(dòng)車產(chǎn)品。這些電動(dòng)車產(chǎn)品真的具備市場(chǎng)量產(chǎn)的條件嗎？

　　因此，汽車產(chǎn)業(yè)政策或者放大了市場(chǎng)效應(yīng)，造成非理性的擴(kuò)張，以及企業(yè)虛火過旺；或者缺乏基本的市場(chǎng)基礎(chǔ)，造成政策與目標(biāo)脫節(jié)。

　　政府政策與規(guī)劃陷入左右為難的尷尬。為什么？

　　這是因?yàn)檎鞴懿块T沒有將自己的職能很好地進(jìn)行定位。

　　現(xiàn)代政府的職能是什么？不是管理，而是服務(wù)。現(xiàn)代政府的職能應(yīng)該是把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)交給市場(chǎng)，同時(shí)創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。

　　根據(jù)這樣的定位，政府主管部門對(duì)于汽車市場(chǎng)的發(fā)展，不是去規(guī)定什么，而是要去服務(wù)什么。政府政策的基礎(chǔ)也需要以市場(chǎng)為軸，以服務(wù)為手段。比如，關(guān)于新能源汽車規(guī)劃，政府有沒有必要去規(guī)定，在未來一個(gè)具體的時(shí)間，某種新能源汽車達(dá)到什么量級(jí)的產(chǎn)銷規(guī)模？

　　政府的目的是什么？一是促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展，二是促進(jìn)自主品牌車企在新能源汽車市場(chǎng)中占據(jù)更有利的地位。

　　這兩個(gè)目標(biāo)的核心其實(shí)都是市場(chǎng)，第一個(gè)目標(biāo)不言自明，而自主品牌要能夠?qū)崿F(xiàn)在新能源汽車中的華麗轉(zhuǎn)身，競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也必然以滿足市場(chǎng)需要為第一目標(biāo)。

　　比亞迪(22.59,0.65,2.96%)的電動(dòng)車在深圳已經(jīng)作為出租車運(yùn)行了一年，但是，又能夠獲得多少消費(fèi)者的青睞呢？關(guān)鍵在于市場(chǎng)沒有真正啟動(dòng)起來。

　　因此，新能源汽車規(guī)劃是需要給市場(chǎng)需求提供消費(fèi)的理由和基礎(chǔ)環(huán)境。當(dāng)然，提供財(cái)政補(bǔ)貼是一個(gè)方面，但是這種補(bǔ)貼額度只需要規(guī)定每名消費(fèi)者購(gòu)車可以享受到的財(cái)政補(bǔ)貼即可，而規(guī)定總的補(bǔ)貼額度，劃定專門的賬號(hào)，如果沒有市場(chǎng)需求，只能成為形式和擺設(shè)。

　　我們的政策最大的弊端是過于重視部門與企業(yè)的感受，卻很少考慮消費(fèi)者的真實(shí)想法。而只有真正從消費(fèi)者的角度去制定政策，政策才能真正起到既促進(jìn)市場(chǎng)，又提升企業(yè)的作用。