環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于火電的相關(guān)規(guī)定

　　1二氧化硫排放總量，由2267.8萬(wàn)噸減少到2086.4萬(wàn)噸。氮氧化物排放總量，由2273.6萬(wàn)噸減少到2046.2萬(wàn)噸。

　　2加快淘汰落后產(chǎn)能：嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。

　　3加大二氧化硫和氮氧化物減排力度：持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上（含）的燃煤機(jī)組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期進(jìn)行改造。

　　4實(shí)施多種大氣污染物綜合控制：推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造。20噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵(lì)其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。

　　5實(shí)施8項(xiàng)重大環(huán)保工程，其中包括電力行業(yè)脫硫脫硝。

　　6完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系：加大對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度，結(jié)合環(huán)境容量實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅度削減污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)空間。

　　7完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策。

　　12月20日，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在京召開。會(huì)議期間有兩個(gè)關(guān)鍵事件：一件是，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱，環(huán)保“十二五”規(guī)劃）；另一件是，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化，8大央企與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共同簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。

　　減排目標(biāo)責(zé)任書中包括有，主要污染物總量控制目標(biāo)、主要減排任務(wù)和措施等。同時(shí)，還明確了各?。▍^(qū)、市）和企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)減排的項(xiàng)目清單。簽署單位“十二五”期間，需要完成5561個(gè)工程減排目標(biāo)，并且將對(duì)目標(biāo)完成情況實(shí)施問責(zé)和一票否決。

　　此外，電力行業(yè)的脫硫脫硝更是被列入“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。由此看來(lái)，“十二五”期間，電力，尤其是火電行業(yè)，將加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)的減排。

　　電力央企面臨雙重壓力

　　根據(jù)減排責(zé)任書的規(guī)定，五大發(fā)電集團(tuán)要在“十二五”期間完成4億千瓦火電機(jī)組的脫硝設(shè)施。同時(shí)，環(huán)保“十二五”規(guī)劃中還提出進(jìn)一步推進(jìn)除塵設(shè)施改造、淘汰落后產(chǎn)能等減排任務(wù)。

　　今年上半年，五大國(guó)有發(fā)電企業(yè)的火電業(yè)務(wù)虧損額已達(dá)153.8億元。第三次上調(diào)電價(jià)后，有專家曾表示，火電企業(yè)巨額虧損的局面將在半年內(nèi)徹底改變。但就記者了解的情況，目前，由于我國(guó)的火電脫硝并未真正進(jìn)入落實(shí)階段，所以隨著環(huán)?！笆濉币?guī)劃的下發(fā)和強(qiáng)制令的簽訂，從明年開始，火電業(yè)將真正進(jìn)入脫硝階段?！澳壳皣?guó)內(nèi)的大部分火電機(jī)組均不滿足新的脫硝要求，這意味著“十二五”期間國(guó)內(nèi)的脫硝機(jī)組容量將會(huì)增加到3億千瓦左右?；痣娖髽I(yè)的脫硝改造和運(yùn)行費(fèi)用，據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，約3000億元左右。但是受電煤價(jià)格持續(xù)上漲，電價(jià)機(jī)制不暢等因素的影響，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重。隨著脫硫脫硝工作的進(jìn)一步開展，火電企業(yè)無(wú)異于雪上加霜，經(jīng)營(yíng)壓力將會(huì)進(jìn)一步增加。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧講到。

　　此外，對(duì)于減排責(zé)任書的簽訂，華北電力大學(xué)曾鳴教授表示，“作為央企，這個(gè)責(zé)任書是必須要簽的，它是央企所要體現(xiàn)的一種社會(huì)責(zé)任。此外，目前社會(huì)輿論對(duì)于央企有很多爭(zhēng)議，央企總是面臨著公眾的審視，也促使它們?cè)诠嫘陨厦娣e極主動(dòng)?！毖肫蠛偷胤叫灾行∑髽I(yè)相比，雖不會(huì)面臨倒閉的局面，但卻要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和輿論監(jiān)督所帶來(lái)的壓力。

　　火電今后如何轉(zhuǎn)型

　　未來(lái)幾年，火電是否會(huì)逐漸縮水，不再保持“老大”地位？還是從清潔煤技術(shù)研發(fā)等方面入手來(lái)提升效率，降低排放？一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說，“主要還是會(huì)向新能源轉(zhuǎn)，現(xiàn)在火電不好做，雖然電價(jià)上調(diào)了，但火電企業(yè)仍然面臨著煤價(jià)的不確定性和巨大的環(huán)保壓力?！贝藰I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果火電行業(yè)的虧損局面不能得到根本改變，這“吃力不討好”的行當(dāng)當(dāng)然會(huì)逐漸式微。

　　近幾年，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛提出，打造“綜合性能源集團(tuán)”，風(fēng)能、水能、核能各個(gè)新能源領(lǐng)域都能見到幾大發(fā)電集團(tuán)的“大動(dòng)作”，這看似要將新能源“扶正”，但曾鳴認(rèn)為，火電對(duì)電力供應(yīng)的支撐性作用還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。所以，電企會(huì)采取“新舊”兩手抓的方式：繼續(xù)發(fā)展火電的同時(shí)向新能源領(lǐng)域拓展?；痣婋m然面臨著諸多困難，但其核心地位短期內(nèi)不會(huì)改變。同時(shí)，“壓力也是動(dòng)力”，可以促使火電企業(yè)從技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)入手，來(lái)擺脫困境，提升效益。

　　有專家認(rèn)為，“發(fā)展新能源，對(duì)于五大電力集團(tuán)來(lái)說，是‘技多不壓身’的事”，火電短期出現(xiàn)的放緩現(xiàn)象，并不會(huì)持續(xù)很久，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看火電仍會(huì)保持一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展。而落到具體層面，“主要是看煤、電矛盾解決得如何了。”

　　火電減排兩頭突破

　　火電減排可以形容為“一頭一尾”：“一頭”，包括清潔煤技術(shù)等，是研發(fā)如何從源頭上改變火電的高污染問題?！耙晃病保饕峭ㄟ^各種凈化技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等，使原本高污染排放物在進(jìn)入大氣時(shí)污染物的含量盡量減少。

　　今年6月，我國(guó)啟動(dòng)了700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年完成示范電廠工程。這是從“頭”抓起。環(huán)保“十二五”規(guī)劃則主要是針對(duì)“一尾”，其中包括脫硫脫銷設(shè)備的安裝和運(yùn)用、除塵設(shè)施的改造等煙氣旁道的取消。

　　記者采訪的相關(guān)人士，普遍贊同這種“一頭一尾”兩邊抓的減排方式。同時(shí)，也表示其中的困難不在于技術(shù)，而在于落實(shí)。特別是尾端，因?yàn)榛痣娊?jīng)營(yíng)困難，在環(huán)保投入上會(huì)缺乏積極性。專家表示，落實(shí)減排監(jiān)管很重要，同時(shí)考慮到電企目前的虧損情況，給予合理補(bǔ)貼?！巴瑫r(shí)提高企業(yè)因環(huán)保而得到的收益和因污染而付出的代價(jià)?！?/p>