2011年12月9日，環(huán)保部常務會議討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標（送審稿）》。

　　這份被業(yè)內人士簡稱為《核安全規(guī)劃》的文件，與《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》一起，被認為是中國核電行業(yè)重啟的兩個重要條件。

　　規(guī)劃一旦發(fā)布實施，國內核電項目審批“解凍”將為時不遠；而近期多位能源業(yè)內人士有關核電的發(fā)言，也被市場解讀為核電開閘為期不遠的信號。

　　春江水暖？

　　日本福島事件后，“暫停審批核電項目”的政策，讓正在緊張準備中的中廣核廣東陸豐核電項目驟然而止。

　　停工狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了近9個月。

　　“從2011年4月開始至今，整個項目一直停滯?，F(xiàn)在整個現(xiàn)場，除了留守的30多人外，其他工人和施工機械都已經(jīng)暫時撤走了。”在空曠的現(xiàn)場，一位留守在陸豐項目現(xiàn)場的工作人員說。

　　這位留守人員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，陸豐項目在2010年12月底獲得了國家發(fā)改委“同意開展前期工作”的批復，即行內所說的“路條”。該項目至今已經(jīng)投入了20多億元。

　　按照原計劃，2011年底前，該項目應該實現(xiàn)主體工程的開工?！拔覀兎浅Ｖ保l都不知道會在什么時候復工；但是我們非常理解，只有在做更多的安全補充后才可能復工?！?/p>

　　中廣核內部人員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前全國已取得“路條”但未經(jīng)核準的項目總有11個，共計24臺機組，陸豐項目是最接近具備開工條件的一個。

　　在2011年3月16日中國核電“國四條”頒布以來，受到政策影響的，不僅是這些停工的核電項目本身。滬市A股數(shù)據(jù)顯示，核能核電指數(shù)曾一度從3500點跌至2011年10月下旬的2199.61點，區(qū)間跌幅約40%。

　　隨著福島核泄漏的陰影漸漸遠去，近期，唱多核電的聲音漸漸高亢。

　　一些業(yè)內人士和證券機構認為，2011年被暫停的核電新項目審批，在2012年恢復應是“大概率事件”。

　　2011年11月26日，國家核安全局向中核集團的秦山核電基地頒發(fā)了新運營管理模式下的運行許可證。業(yè)內評說其“標志著我國核電在福島核事故后再次前行”；2011年12月9日，環(huán)保部常務會議討論并原則通過了《核安全規(guī)劃》，并呈報國務院；2011年12月14日，國家能源局在京召開了核電行業(yè)安全標準審批會議，對核電行業(yè)安全問題進行了全面的、標準化的研究，制訂了核電設備和核燃料及組件的初步標準。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者另外了解到，2011年12月下旬，“核電設備制造標準”正在京緊張研討制訂。

　　多位能源業(yè)界人士近期也在不同場合為重啟核電“暖場”。

　　中央經(jīng)濟工作會議期間，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長、能源專家馮飛對媒體表示，“為實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標，中國不發(fā)展核電別無選擇”。

　　國家發(fā)改委副主任解振華2011年12月22日在國新辦的新聞發(fā)布會上表示，“在確保安全的前提下，中國發(fā)展核電的決心不會改變”。

　　一周后的12月28日，國家能源局原局長張國寶在參觀中核集團海南核電工程時，也做出了類似表態(tài)。

　　焦灼等待

　　據(jù)核安全局一位內部人士透露，剛剛獲得環(huán)保部原則通過的《核安全規(guī)劃》，主要是在研究堆、燃料循環(huán)、核技術利用、核安全設備、鈾礦冶、早期核設施退役治理，以及在核電技術進步、應急、監(jiān)管能力建設等方面，提出了具體任務和保障措施。

　　在提高安全標準上，規(guī)劃分別針對運行、在建、新建的不同機組，提出了具體的改進任務。

　　在選址問題上，規(guī)劃指出“十二五”期間將優(yōu)先利用沿海地區(qū)的廠址資源，穩(wěn)健推進內陸核電項目。同時在符合安全指標的核電技術得到充分驗證之前，合理控制核電建設的規(guī)模和速度。

　　記者2012年元旦期間得到的最新消息是，環(huán)保部原則通過的《核安全規(guī)劃》，在呈報到國務院后，尚未得到其他相關部委的會簽。

　　“在核電安全技術的使用等方面，會簽的部委之間還存在一定的爭議?！毕嚓P人士告訴記者，“共識度最高的無疑是制定最高的安全標準；從目前已知的《核安全規(guī)劃》內容中，也可看出其最大特點是大幅提高了核安全的標準”。

　　其實，相比《核安全規(guī)劃》，中國核電行業(yè)重啟的另一個重要文件——《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》也命運多舛。

　　據(jù)了解，《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委制定，主要目的是明確2020年之前的核電行業(yè)規(guī)劃和技術路線等。

　　該規(guī)劃已歷經(jīng)多次修改。

　　中核集團一位專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“雖然中國發(fā)展核電的決心一直未變，開閘的信號也比較明確，但不確定性因素依然很大”。

　　路線之爭

　　能源業(yè)不少人士認為，中國目前正處于工業(yè)化、城市化加速階段，能源電力的需求增長很快，在能源瓶頸和環(huán)境壓力等多重制約下，我國發(fā)展核電的決心不會改變。

　　采訪中，一些核電專家都提及，2011年9月27日國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫總理曾經(jīng)強調“確保安全的基礎上，高效發(fā)展核電”。國家發(fā)改委能源研究所副研究員、核能經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任薛新民告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，日本福島核泄漏對我國的影響主要體現(xiàn)在“大規(guī)模上馬的沖動將得到遏制”；另外，安全系數(shù)更高的第三代核電技術將受到業(yè)界青睞。

　　“目前中國核電技術水平，還屬于國際上第二代壓水堆核電的水平，制造工藝水平相對于發(fā)達國家仍有差距。”薛新民說。

　　福島核事故發(fā)生前，中國國內二代、“二代加”及三代核電堆型并存，同時擁有美、法、加、俄和自主研發(fā)共五個國家的技術路線；而新建的核電機組，則以自主研發(fā)的“二代加”CPR1000為主——按業(yè)界的說法，這種技術是“翻版加改進”形成的百萬千瓦級壓水堆核電技術。

　　美國西屋公司的AP1000技術和法國阿?，m公司的EPR，代表著當今第三代核電技術的兩大主流。2006年末，國家核電技術招標機構在經(jīng)過長達3年的招標程序后，最終決定引進西屋電氣的AP1000技術來建設浙江三門和山東海陽的4臺百萬千瓦級的核電機組。

　　中國“二代加”技術的抗震級別為8級；而三代技術的AP1000堆型抗震達到9級，其安全性高于“二代加”。

　　在2007年7月，中國已與美國西屋公司達成合同，約定AP1000技術100％完整轉讓，關鍵設備也將100％國產(chǎn)化。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從中廣核集團獲悉，該集團將于2013年底全面完成具有自主知識產(chǎn)權的三代核電技術ACPR1000的研發(fā)工作，2015年前具備實施首堆建設條件。這一技術，是中廣核為落實《國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，在推進“二代加”CPR1000技術標準化、集約化基礎上進行的研發(fā)。

　　中國的核電政策在2007年改為“積極發(fā)展”；隨后至2010年12月，中國共開工建設了26臺核電機組，采用第三代技術的有6臺，其中美國AP1000技術4臺、法國EPR技術2臺；采用“二代加”技術的20臺。

　　目前，中國國內裝備業(yè)已有能力自主生產(chǎn)二代核電設備，但對三代核電設備的生產(chǎn)，成品率還不高。

　　東海證券的分析報告指出，如果從安全第一的角度出發(fā)，選擇三代技術是必然；然而，“技術的過渡需要一個過程，一蹴而就不是上選”。過高的造價更是一道難題：資料顯示，二代和“二代加”反應堆的造價為每千瓦2000-3000美元，而三代的AP1000和EPR，造價達每千瓦6000-8000美元。

　　國內有專家指出，通過技術手段，將諸多在運的“二代加”反應堆升級到三代技術水平，是一條兼顧安全和經(jīng)濟的好辦法。

　　一位不愿透露姓名的核電專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“我國的核電審批恢復應該分兩步走，首先應恢復基于CPR1000升級發(fā)展而來的我國第三代核電技術ACPR1000；其次，在2015年后恢復AP1000三代技術”，“這是立足國情、面對現(xiàn)實之道”。