找回失去的行業(yè)誠信

　　挑戰(zhàn)弄虛作假與誠信缺失

　　2011年年底，國家發(fā)改委取消15家節(jié)能服務(wù)公司的備案資格，引起節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對行業(yè)規(guī)范缺失的思考。

　　“個別企業(yè)在備案申請和項目資金申請過程中弄虛作假?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副司長謝極一語道破節(jié)能服務(wù)行業(yè)中的誠信缺失問題，“一些企業(yè)將工程實施的合同、設(shè)備銷售分期付款合同等充當(dāng)合同能源管理項目合同，影響了行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

　　巨額獎金著實存在巨大誘惑。2011年6月發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，進(jìn)一步提高了節(jié)能獎勵金額，東部地區(qū)為每噸240元，中西部地區(qū)則為每噸300元。

　　據(jù)了解，有些企業(yè)前幾年節(jié)能量只有幾十噸標(biāo)煤，2011年節(jié)能量突然飆升至幾十萬噸標(biāo)煤，“這么算來，可以領(lǐng)到千萬元的節(jié)能獎勵，這顯然不合常情?！眹野l(fā)改委能源研究所高級顧問沈龍海表達(dá)了對存在弄虛作假行為的企業(yè)非常不滿。

　　“政策原本是要鼓勵節(jié)能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業(yè)虛報節(jié)能量，騙取國家財政獎勵。”沈龍海曾指出，行業(yè)發(fā)展缺乏誠信規(guī)范體系，背離了政策出臺的初衷。

　　解題建立第三方評估與國家標(biāo)準(zhǔn)

　　節(jié)能量的測算亟待第三方評估機(jī)構(gòu)的參與。

　　2011年9月，財政部、國家發(fā)改委正式公布了第一批“第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單”，共有26家認(rèn)證機(jī)構(gòu)名列其中。26家中有8家政府所屬機(jī)構(gòu)，4家會計師事務(wù)所，還有一些行業(yè)中介公司。

　　積極培育第三方節(jié)能量審核評估機(jī)構(gòu)，是節(jié)能服務(wù)協(xié)會主任吳道洪的新年期待，“節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫，培育第三方評估機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)咨詢服務(wù)公司將成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。”

　　沈龍海指出，除了第三方外，還應(yīng)該抓緊制定節(jié)能量測量和驗證的國家標(biāo)準(zhǔn)，“歐美等國外發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)計算能耗，也就是計算節(jié)能量的標(biāo)準(zhǔn)和方法?！辫b于我國節(jié)能減排形勢之緊迫，“應(yīng)盡快公布實施國家節(jié)能測量標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法提供政策依據(jù)。”

　　稅收減免“人人可享”

　　挑戰(zhàn)企業(yè)享受優(yōu)惠稅收門檻高

　　回望2011，有關(guān)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策開始落實。其中，最令人關(guān)注的便是國家稅務(wù)總局頒布的稅收減免政策。

　　為促進(jìn)合同能源管理的推廣，財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，通知規(guī)定從2011年開始，節(jié)能服務(wù)公司所從事的節(jié)能減排項目將享受到“免營業(yè)稅，免增值稅，企業(yè)所得稅三免三減半”三項優(yōu)惠政策扶持。

　　但是，這個政策只有合同能源管理項目適用，并不是任何一家節(jié)能服務(wù)公司都能享受稅收優(yōu)惠。眾所周知，節(jié)能服務(wù)公司做合同能源管理項目如果沒有強(qiáng)大的資金支持是不可能的，只有實力過硬的企業(yè)才能享受此項稅收優(yōu)惠政策。

　　即便是有能力采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)，也必須是效益分享型才能享受到這項優(yōu)惠政策。然而，很多用能單位出于對節(jié)能服務(wù)公司的不信任，并不愿意接受效益分享型，而更愿意接受能源托管型或其他管理模式。

　　目前情況下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實力普遍偏弱、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理模式分散，從這個意義上說，并不是很多企業(yè)能享受到豐厚的政策“福利”。

　　解題稅收細(xì)則盡早落實

　　在2011年里，國家首次開展對節(jié)能服務(wù)公司的備案登記、財政首次對合同能源管理進(jìn)行節(jié)能獎勵、稅務(wù)總局首次發(fā)布稅收優(yōu)惠政策、各地市首次發(fā)布鼓勵措施、合同能源管理推廣工程首次作為國家重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。

　　六個“首次”給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入而強(qiáng)大的支持力量，特別是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，納入了“十二五”規(guī)劃，增添了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

　　國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明日前公開表示，落實完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，實行促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的稅收政策，是2012年國家稅收工作兩個重要內(nèi)容，支持小企業(yè)和促進(jìn)節(jié)能這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，從某種意義上表明國家稅收政策將繼續(xù)加大落實對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主任吳道洪在2012年峰會上也指出，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會也將重點(diǎn)研究推進(jìn)針對合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司的稅收優(yōu)惠政策，期待政策細(xì)則盡早落實，以便推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　【專家觀點(diǎn)】

　　工業(yè)節(jié)能服務(wù)由技術(shù)轉(zhuǎn)向設(shè)備

　　2012年工業(yè)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域?qū)l(fā)生新的轉(zhuǎn)變，其中重要的一點(diǎn)是工業(yè)節(jié)能服務(wù)將由提供技術(shù)向提供設(shè)備轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展完整全產(chǎn)業(yè)鏈的重要保證，同時實力強(qiáng)大的節(jié)能設(shè)備上市公司的加入，也可以增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體實力。

　　參考國外合同能源發(fā)展歷程，可以看到最終在合同能源管理市場勝出的是大型設(shè)備制造商，這些大型設(shè)備制造商擁有高效的節(jié)能技術(shù)、良好的品牌和供貨業(yè)績，并且通過設(shè)立附屬的節(jié)能服務(wù)公司來直接切入合同能源管理市場，銷售自己的設(shè)備產(chǎn)品。

　　我國工業(yè)耗電量約占總耗電量的70%，工業(yè)節(jié)能占到全社會節(jié)能的重要位置，其中電機(jī)耗電量約占工業(yè)耗電量的60%～70%，分析已經(jīng)完成的3批節(jié)能服務(wù)公司名單，我們發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)變頻領(lǐng)域，變頻設(shè)備企業(yè)在合同能源管理領(lǐng)域所占比重越來越大，特別是部分取得合同能源管理資質(zhì)的上市公司，如主營高壓變頻的合康變頻、榮欣股份、智光電氣和九州電氣等，這些具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢更加明顯。