目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、風(fēng)電送出規(guī)劃建設(shè)與電源規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在一輪爆發(fā)式的成長(zhǎng)之后進(jìn)入修補(bǔ)整頓階段。

　　日前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告(2011年)》。報(bào)告嚴(yán)辭指出，“我國(guó)風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃缺少統(tǒng)籌、風(fēng)電裝備技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量有待提高、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)工作滯后、建設(shè)、運(yùn)行、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)和調(diào)度管理薄弱。”上述問題已制約風(fēng)電安全穩(wěn)定發(fā)展。

　　去年一至八月份全國(guó)發(fā)生風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故一百九十三起。其中，一次損失風(fēng)電出力十到五十萬千瓦的脫網(wǎng)事故五十四起，一次損失風(fēng)電出力五十萬千瓦以上的脫網(wǎng)事故十二起。2010年，全國(guó)發(fā)生八十起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年4月國(guó)內(nèi)燒毀或倒塌的機(jī)組十六臺(tái);機(jī)組不具備低電壓穿越能力，發(fā)生數(shù)百臺(tái)機(jī)組脫網(wǎng)事故;葉片因材料不合格，成批更換報(bào)廢。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)首席工程師楊昆在發(fā)布會(huì)上說：“由于我國(guó)風(fēng)電機(jī)組性能不滿足要求、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)安裝存在隱患、并網(wǎng)檢測(cè)手段不足、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)和調(diào)度管理薄弱等原因，致使風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故頻發(fā)?！?。風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)是上述問題的核心。

　　目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、風(fēng)電送出規(guī)劃建設(shè)與電源規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)。例如，在風(fēng)能資源富集區(qū)，風(fēng)電規(guī)劃主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定，加之適合大規(guī)模集中開發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目被化整為零，大量小規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)分別建設(shè)接入低壓電網(wǎng)，沒有統(tǒng)籌考慮風(fēng)電接入和市場(chǎng)消納等關(guān)鍵問題，部分輸變電設(shè)備出現(xiàn)過載現(xiàn)象，影響風(fēng)電接入和市場(chǎng)消納。

　　風(fēng)電送出規(guī)劃建設(shè)滯后于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)問題頗為突出。電監(jiān)會(huì)點(diǎn)名通報(bào)，酒泉風(fēng)電基地一期規(guī)模516萬千瓦，2009年4月核準(zhǔn)380萬千瓦，但配套建設(shè)的840萬千伏安容量變電站及送出線路直到2010年3月才正式核準(zhǔn)。

　　風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)的主要原因是低電壓穿越能力不足。電監(jiān)會(huì)報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)已投運(yùn)風(fēng)電機(jī)組大部分不具備低電壓穿越能力。低電壓穿越能力改造進(jìn)展不平衡，部分風(fēng)電場(chǎng)改造方案和計(jì)劃仍未確定。

　　此外，部分風(fēng)電場(chǎng)因定購(gòu)合同中未明確機(jī)組要具備低電壓穿越能力，在改造費(fèi)用上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，造成改造計(jì)劃懸置;風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)性能檢測(cè)進(jìn)展緩慢對(duì)改造工作產(chǎn)生影響;早期投產(chǎn)的兆瓦級(jí)以下風(fēng)電機(jī)組技術(shù)改造困難，尚未確定改造方案。部分風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況差，對(duì)改造工作存在觀望和畏難情緒，個(gè)別企業(yè)提出兩年后才能完成改造工作，有的風(fēng)電場(chǎng)尚未認(rèn)真研究和制定改造工作計(jì)劃。

　　電監(jiān)會(huì)報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，并網(wǎng)檢測(cè)工作進(jìn)展緩慢。

　　目前，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布，風(fēng)電場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、集中控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。

　　在并網(wǎng)監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)只有一家具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)能力不足，無法滿足檢測(cè)需求，風(fēng)電機(jī)組排隊(duì)待檢情況嚴(yán)重。截至2011年9月底，全國(guó)僅有十三個(gè)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的十三種機(jī)型通過低電壓穿越能力檢測(cè)和功率特性測(cè)試。

　　在風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理方面，安全管理薄弱、運(yùn)行維護(hù)管理不規(guī)范等問題突出。據(jù)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)百分之九十的風(fēng)電場(chǎng)沒有建立風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，致使上報(bào)調(diào)度的風(fēng)電出力預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)誤差較大，不能滿足調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式安排的要求。

　　電監(jiān)會(huì)建議在國(guó)家能源規(guī)劃框架內(nèi)，統(tǒng)籌風(fēng)電與調(diào)峰調(diào)頻電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬?、水電站等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，鼓勵(lì)火電參與深度調(diào)峰，制定可再生能源與調(diào)峰電源捆綁核準(zhǔn)有關(guān)政策;堅(jiān)持風(fēng)電分散式開發(fā)和集中開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件地區(qū)分散式風(fēng)電的開發(fā)利用，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高風(fēng)電就地消納能力。

　　電監(jiān)會(huì)副主席史玉波表示，在風(fēng)電發(fā)展政策方面，電監(jiān)會(huì)將研究制定一系列產(chǎn)業(yè)政策。其中包括，與《可再生能源法》相配套的行政法規(guī)及政策，完善風(fēng)電全額保障性收購(gòu)工作機(jī)制，制定調(diào)峰調(diào)頻電源的電價(jià)補(bǔ)貼政策，合理確定風(fēng)電接入系統(tǒng)工程造價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);研究制定電源側(cè)峰谷電價(jià)、分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)可中斷負(fù)荷電價(jià)的政策，促進(jìn)風(fēng)電消納。