氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，也是各國政府和人民面臨的共同挑戰(zhàn)，各個國家按照“共同但有區(qū)別的責任”的原則，根據(jù)自己的國情和發(fā)展水平普遍采取了節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等政策措施，并通過綠色、低碳的發(fā)展，來提振經(jīng)濟、改善民生，減少溫室氣體排放，保護氣候環(huán)境。

　　中國政府高度重視氣候變化問題，將應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，并確定了積極應對氣候變化的行動目標：到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP的二氧化碳要降低40%至45%，非化石能源在一次能源中的比重將達到15%，同時還要增加森林碳匯。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)，“十一五”期間，通過全社會的努力，中國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標責任?！笆濉逼陂g，中國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。為了實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標，中國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外，還要借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減碳。

　　試點應找到內(nèi)在動力

　　中國已把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作。此次啟動包括上海在內(nèi)的7個省份的碳排放交易試點，是為了鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身的實際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場進行有益的探索。

　　據(jù)記者匯總的多方面信息，上海已全面著手制訂碳排放交易試點的實施方案，具體的市場載體是國內(nèi)首家環(huán)境類權(quán)益交易機構(gòu)上海環(huán)境能源交易所。目前，實施方案尚未最終確定，具體細節(jié)尚在各方交流協(xié)商之中。

　　據(jù)上海市政府相關(guān)人士說，上海高度重視節(jié)能減排應對氣候變化的工作，通過全市上下的努力，順利完成了“十一五”節(jié)能減排任務。“十二五”期間，國家要求上海在當前的基礎(chǔ)上，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降18%，碳排放強度下降19%。這個任務是比較艱巨的，責任重大。上海的思路是，節(jié)能減排也是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來推動。在試點中，一定能夠找到市場化節(jié)能減排的內(nèi)在動力。

　　據(jù)了解，作為經(jīng)國家發(fā)改委確認的全國第一批碳排放權(quán)交易試點省市之一，上海將主動順應國際主流趨勢，運用市場機制推進節(jié)能減排，積極推進交易平臺以及碳市場建設的前期準備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機制的創(chuàng)新。建設碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場是一次綜合性的重大機制創(chuàng)新，會面臨很多困難和挑戰(zhàn)，如何在相關(guān)交易機構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理機制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢，不斷加強隊伍建設和業(yè)務創(chuàng)新，都是“極有分量”的新課題。

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士也表示，希望上海的環(huán)境交易機構(gòu)不斷創(chuàng)新發(fā)展，依托上海國際金融中心建設的區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展成為“服務本區(qū)域和全國市場、并具有一定國際影響力”的環(huán)境資源國際性交易機構(gòu)。

　　有望成為“新的增長點”

　　中國清潔發(fā)展機制基金也已參與了上海的碳交易試點。此項基金的戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖表示，以低碳技術(shù)為引導的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重點。相關(guān)專家表示，全球?qū)嵺`證明，利用市場機制不僅可以控制減排，而且可以大幅度降低減排成本。上海市政府此次下決心推動強制性減排市場的試點工作，可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證、咨詢、會展、金融等新型服務業(yè)，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長點。

　　在中國環(huán)境類權(quán)益市場中，上海是最早探索的城市。據(jù)上海環(huán)境能源交易所負責人林健說，2008年前后，國際碳交易市場迅速發(fā)展，但國內(nèi)環(huán)境能源交易市場尚未啟動，尚沒有形成一個相對有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環(huán)境所經(jīng)國家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準正式成立，成為全國首家環(huán)境能源交易機構(gòu)。這彌補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機構(gòu)的空白。

　　到目前為止，上海環(huán)境所已成為全國環(huán)境能源交易的中心市場之一，推出了包括了清潔發(fā)展機制（CDM）項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等6個品種。截至去年底，上海環(huán)境所共實現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模領(lǐng)先全國。與此同時，上海環(huán)境所還在國內(nèi)建立了7家分所，逐步建立起了全國性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，已在全球30個國家設立了34個工作站，加強了發(fā)展中國家之間的環(huán)境能源交易，通過市場的方式，提高了發(fā)展中國家應對氣候變化的能力。

　　目前，上海環(huán)境所已改制為股份有限公司，引進了英大國際控股集團、寶鋼集團、華能集團等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東。相關(guān)專家說，上海的試點目標會分階段的，首先應成為長三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場；其次成為全國碳交易的中心市場之一；最終成為具有國際影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。