近日，工信部正式發(fā)布《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》共分有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大專項(xiàng)及保障措施等六個章節(jié)，是國家加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體部署，是推動“十二五”期間我國有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。常用的有色金屬有銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等10種。

　　“十一五”期間是我國有色金屬工業(yè)發(fā)展最快的時期

　　“十一五”期間我國有色金屬工業(yè)在技術(shù)裝備、品種質(zhì)量、節(jié)能減排等方面均取得顯著成績，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，也為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2010年10種有色金屬產(chǎn)量3121萬噸，表觀消費(fèi)量約3430萬噸，“十一五”期間年均分別增長13.7%和15.5%。其中，精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產(chǎn)量分別為458萬噸、1577萬噸、426萬噸、516萬噸、17萬噸和65萬噸，年均分別增長12%、15.1%、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分別占全球總產(chǎn)量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。

　　2010年，有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入3.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額2193億元，“十一五”期間年均分別增長29.8%和28.1%。

　　工藝技術(shù)及裝備水平提高?！笆晃濉睍r期，國內(nèi)自主開發(fā)的液態(tài)高鉛渣直接還原、底吹煉銅、海綿鈦大型還蒸爐等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。目前技術(shù)裝備具有國際先進(jìn)水平的銅、鎳冶煉產(chǎn)能占95%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進(jìn)鉛熔煉及鋅冶煉產(chǎn)能分別占50%和80%。多條具有國際先進(jìn)水平的銅、鋁加工生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。銅、鋁、鉛、鋅、鎳等10種產(chǎn)品的64個品牌已先后在倫敦金屬交易所（LME）注冊。通過引進(jìn)技術(shù)及裝備并經(jīng)過消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量接近或達(dá)到了國際先進(jìn)水平，基本滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。

　　節(jié)能減排取得初步成效?！笆晃濉逼陂g累計淘汰了落后冶煉能力：銅50萬噸、電解鋁84萬噸和鉛40萬噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標(biāo)煤/噸、銅347千克標(biāo)煤/噸、鉛376千克標(biāo)煤/噸、鎂5噸標(biāo)煤/噸和精錫1.5噸標(biāo)煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時/噸，比2005年下降620千瓦時。二氧化硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2010年再生銅、再生鋁及再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到240萬噸、400萬噸和135萬噸，“十一五”期間年均分別增長11.1%、15.6%和37%。高鋁粉煤灰提取氧化鋁進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，赤泥回收鐵、鋁電解槽廢內(nèi)襯回收、鎂渣回收等綜合利用技術(shù)開發(fā)取得初步成果。

　　產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。中鋁公司重組云南銅業(yè)、焦作萬方、包頭鋁廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、撫順鋁廠等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產(chǎn)企業(yè)；中冶集團(tuán)重組葫蘆島有色集團(tuán)，中信集團(tuán)重組白銀有色金屬集團(tuán)，中電投集團(tuán)重組青銅峽鋁廠以及魯能晉北鋁業(yè)等，企業(yè)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。2010年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。

　　產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。有色金屬冶煉產(chǎn)能已開始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達(dá)到51%，鋅占56%，鎂占50%，分別比2005年提高5個百分點(diǎn)、2個百分點(diǎn)和3個百分點(diǎn)。

　　存在的問題

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2010年開工率分別只有70%、60%。航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進(jìn)口。企業(yè)數(shù)量多，實(shí)力弱。銅、鎳等資源對外依存度高。

　　自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國內(nèi)平均水平。自主開發(fā)的新材料少，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，關(guān)鍵有色金屬新材料開發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　環(huán)境污染問題突出。長期的礦產(chǎn)資源開采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時有發(fā)生，尤其是近年來發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　節(jié)能減排任務(wù)繁重。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%；國內(nèi)電解鋁平均噸鋁直流電耗13084千瓦時，距國內(nèi)先進(jìn)水平12100～12500千瓦時水平仍有一定差距；噸海綿鈦電耗比國外先進(jìn)水平高約0.7～1萬千瓦時。廢金屬回收再利用率低。此外，到2010年底，國內(nèi)尚有部分落后冶煉產(chǎn)能沒有淘汰。

　　主要思路和方向

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》編制的主要思路和方向：

　　一是體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。“十二五”時期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　二是立足“三個支撐”。有色金屬工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，考慮國內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國資源分布不均、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的國情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，考慮無論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術(shù)進(jìn)步的支撐。

　　三是堅持“一個主題”?！兑?guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間有色金屬工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)、重大專項(xiàng)。

　　《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合的原則。

　　《規(guī)劃》提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕饘倩?。提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　同時，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏的東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。