2011年，我國(guó)水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，共落實(shí)資金3452億元。其中，中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)。近日，上述數(shù)據(jù)發(fā)布后，“水利建設(shè)”成為搜索的熱門(mén)詞匯，與水利密切相關(guān)的水電發(fā)展也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　有分析人士認(rèn)為，我國(guó)水電將在“十二五”期間進(jìn)入黃金發(fā)展期，2012年或?qū)⒊蔀樗婇_(kāi)發(fā)的高峰元年。對(duì)此，記者采訪(fǎng)水電專(zhuān)家時(shí)得到的答復(fù)是，2012年我國(guó)水電發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，在歷經(jīng)2011年比較快速的發(fā)展之后，2012年的速度會(huì)有所放緩。環(huán)保和移民仍將是制約我國(guó)水電發(fā)展的兩大難題。

　　穩(wěn)中求進(jìn)

　　雖然“十二五”水電發(fā)展規(guī)劃尚未正式公布，但其前期的征求意見(jiàn)稿還是透露了未來(lái)幾年水電發(fā)展的主要內(nèi)容。坊間傳言，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，我國(guó)“十二五”期間將開(kāi)工1.6億千瓦的水電，平均每年要開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦。

　　對(duì)此，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭告訴記者：“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度較大?！?/p>

　　“十一五”前期，環(huán)保和移民問(wèn)題困擾我國(guó)水電發(fā)展，導(dǎo)致大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)陷入幾近停滯的狀態(tài)。2006~2009年，新核準(zhǔn)水電裝機(jī)容量分別只有1950萬(wàn)、234萬(wàn)、724萬(wàn)和737萬(wàn)千瓦，以致于臨近“十一五”末期，規(guī)劃目標(biāo)還有將近70%尚未完成。

　　在節(jié)能減排的壓力下，2010年大型水電項(xiàng)目審批恢復(fù)，特別是從2010年下半年開(kāi)始，主管部門(mén)加快了水電項(xiàng)目的審批。2010～2011年，水電新核準(zhǔn)裝機(jī)容量分別達(dá)1613萬(wàn)千瓦、1268.24萬(wàn)千瓦。這與規(guī)劃的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的距離。

　　國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任廖文根認(rèn)為，即便如此，也并不意味著未來(lái)幾年我國(guó)水電項(xiàng)目審批的速度就會(huì)加快?！澳壳拔覈?guó)政府對(duì)發(fā)展水電是持審慎而積極的態(tài)度，對(duì)環(huán)保和移民問(wèn)題在"十二五"期間會(huì)更加重視，這就決定水電發(fā)展不會(huì)搞"大躍進(jìn)"，而是會(huì)穩(wěn)扎穩(wěn)打前進(jìn)。”

　　發(fā)展水電要有共識(shí)

　　雖然身在水電行業(yè)，但廖文根并不認(rèn)為發(fā)展水電是理所當(dāng)然之事?！叭绻麧M(mǎn)足能源需求、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)還能有其他選擇，水電最好不開(kāi)發(fā)?！?/p>

　　但他同時(shí)指出，受日本福島核事故影響，我國(guó)核電發(fā)展的腳步已經(jīng)放緩，其他新能源發(fā)展也面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)展水電成了不二的選擇。“現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)還尚未就這一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。只有對(duì)水電開(kāi)發(fā)的規(guī)模有了共識(shí)，才能進(jìn)一步優(yōu)化布局。”

　　據(jù)記者了解，2011年，我國(guó)通過(guò)核準(zhǔn)的百萬(wàn)千瓦級(jí)水電站有4個(gè)，即阿海、糯扎渡、猴子巖和深圳抽水蓄能電站。烏東德、白鶴灘等工程“三通一平”也已通過(guò)，目前正在緊張準(zhǔn)備后續(xù)工作。

　　近兩年，國(guó)家發(fā)改委同意前期工作但尚未核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，部分有望在2012年核準(zhǔn)。今年1月，全國(guó)能源工作會(huì)議提出，2012年要在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，新開(kāi)工水電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。正是在這樣的背景下，有分析人士預(yù)計(jì)，2012年大中型水電站建設(shè)和開(kāi)工將進(jìn)入加速階段。

　　對(duì)此，廖文根分析認(rèn)為，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題將是“十二五”期間制約我國(guó)水電發(fā)展的關(guān)鍵因素，未來(lái)這方面的要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。雖然隨著工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)環(huán)保方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)日益成熟，但一定會(huì)影響到水電工程前期論證所需的時(shí)間。

　　張博庭告訴記者，移民問(wèn)題是影響水電開(kāi)發(fā)速度的又一因素。而這一問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在地方政府。

　　“為什么同樣是移民，鐵路、公路移民都很平靜而水電移民就經(jīng)常會(huì)出問(wèn)題?”張博庭的看法是：“水電領(lǐng)域市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，吊高了相關(guān)利益方的"胃口"。”因此，移民問(wèn)題的解決，主要取決于地方政府的支持力度。

　　“走出去”已成趨勢(shì)

　　1月20日，葛洲壩與南蘇丹電力與大壩部簽訂了拜登水電站項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同總金額13.99億美元，總工期80個(gè)月。這是我國(guó)水電企業(yè)開(kāi)展海外項(xiàng)目的又一案例。

　　近兩年，我國(guó)水電公司“走出去”已成趨勢(shì)。以中國(guó)水電為例，該公司在海外有200多個(gè)項(xiàng)目，分布在亞洲和非洲國(guó)家。去年，公司海外業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快于國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，海外業(yè)務(wù)對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。

　　廖文根告訴記者，發(fā)達(dá)國(guó)家水電開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)有相當(dāng)高的比例，因此目前的很多水電項(xiàng)目都在發(fā)展中國(guó)家。

　　美國(guó)能源信息管理局(EIA)近日發(fā)布的2011年國(guó)際能源展望稱(chēng)，在經(jīng)合組織的國(guó)家中，大部分既具有經(jīng)濟(jì)性、又滿(mǎn)足環(huán)保法規(guī)的水電資源已經(jīng)被開(kāi)發(fā)，而在非經(jīng)合組織國(guó)家中，水電預(yù)計(jì)將成為可再生能源增長(zhǎng)的主要來(lái)源。這是因?yàn)樵谥袊?guó)、印度、巴西和東南亞的一些國(guó)家，一大批大中型水電站即將完成。

　　據(jù)記者了解，近20年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家水利開(kāi)發(fā)總體處于停滯狀態(tài)，除了環(huán)保生態(tài)問(wèn)題，更重要的是從上世紀(jì)60年代以來(lái)，巴西、挪威、加拿大以及美國(guó)等國(guó)家水電經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)率一直在穩(wěn)步提升，90年代后已經(jīng)處于70%～80%左右的較高水平，繼續(xù)開(kāi)發(fā)的空間和效益都已經(jīng)不具備吸引力。2010年美國(guó)、法國(guó)、日本和巴西的水電開(kāi)發(fā)程度分別達(dá)到了69%、88%、74%和51.8%。

　　張博庭認(rèn)為，目前發(fā)達(dá)國(guó)家由于水電開(kāi)發(fā)率已經(jīng)很高，正逐步尋求其他新興替代電力能源，而發(fā)展中國(guó)家仍然有大量的水電資源可供開(kāi)發(fā)，因此未來(lái)我國(guó)海外水電站建設(shè)項(xiàng)目仍將保持較快增長(zhǎng)，而且主要區(qū)域應(yīng)在發(fā)展中地區(qū)。