(一)政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

　　進入新世紀以來，機械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關于制定國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。

　　2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(8號文)的出臺，與《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結(jié)合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進入了一個加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，國務院各部委密切協(xié)作、深入研究，多領域、多角度的配套細化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)能力顯著增強。

　　2009年，為應對全球金融危機沖擊，刺激國內(nèi)需求，國務院出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)位列其中，凸顯出機械工業(yè)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面的重要地位和作用，體現(xiàn)了國家對于機械工業(yè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的高度重視。

　　2010年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結(jié)構調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。這進一步為機械工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指出了明確的方向。在國民經(jīng)濟不斷升級的大背景下，各行業(yè)對裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機械產(chǎn)品需求結(jié)構的優(yōu)化升級，將促使機械工業(yè)國內(nèi)需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機械工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位必將進一步提升。

　　尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機械工業(yè)就占了兩個高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機械工業(yè)的支撐。由此看來，機械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會更加有利。

　　還必須引起關注的是，作為“十二五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利于機械工業(yè)的發(fā)展。因為機械工業(yè)吸納就業(yè)能力較強，從業(yè)人員人數(shù)超1700萬；同時產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高，機械工業(yè)的快速、健康發(fā)展，能夠帶動其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進國家“保障和改善民生”政策的落實。

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　　(二)需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級

　　1、內(nèi)需形勢

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產(chǎn)品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展，因此對機械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關注。因此，“十二五”我國機械工業(yè)必須認清這一形勢而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。

　　首先，重大技術裝備升級勢頭強勁。電力、石化、冶金等國民經(jīng)濟重點領域的重點建設和技術改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十二五”期間發(fā)電設備裝機要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機組和出口機組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關注的是其中核電、風電、水電等可再生能源和新能源設備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設備將加快發(fā)展。大型石化和冶金礦山設備也將有新的發(fā)展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、千萬噸級煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大的高端裝備市場需求。

　　其次，在國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，機械工業(yè)孕育新經(jīng)濟增長點的條件正在趨于成熟。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然提出大量新型設備需求，如余熱余壓利用裝置、高效環(huán)保裝置、新材料生產(chǎn)和加工設備、海洋工程設備、新能源設備、智能電網(wǎng)設備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機和電控裝置等等，為機械行業(yè)提供廣闊的增長空間。

　　再次，傳統(tǒng)的機械裝備市場需求將保持穩(wěn)定增長。在低端設備需求萎縮的同時，以節(jié)能減排為取向的產(chǎn)品升級將為量大面廣的傳統(tǒng)機械產(chǎn)品開辟新的發(fā)展空間。與此同時，由于我國仍處于大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間；因此在相當長的一段時期內(nèi)，工程機械、交通運輸設備、通用機電設備等產(chǎn)品的需求將有望持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　最后，隨著以改善民生為重點的社會建設的加快推進，隨著“千億斤糧食”增產(chǎn)工程的實施，與民生和農(nóng)業(yè)相關的機械產(chǎn)品需求將會迸發(fā)。如各種輕工和紡織機械、安全應急救災設備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、食品包裝機械、醫(yī)療保健機械、先進印刷裝備和民用節(jié)能監(jiān)控儀表等產(chǎn)品的需求將迅猛增長。

　　2、外需形勢

　　總體來看，“十二五”時期全球經(jīng)濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。

　　從短期看，盡管國外主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經(jīng)濟的復蘇將是一個緩慢曲折復雜的過程。受金融危機的影響，國際貿(mào)易保護主義傾向重新抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦有明顯加劇之勢，這將對我國出口造成不利影響；同時，金融危機造成經(jīng)濟增速下降，失業(yè)率增長，對人們消費習慣產(chǎn)生不利影響；在兩者同時作用下，短期內(nèi)我國機械產(chǎn)品的外需增長空間未可樂觀。

　　從長期看，金融危機已促使各國的政策調(diào)整，尤其是發(fā)達國家正更加注重制造業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展，這將會對全球現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領域搶占未來發(fā)展的制高點。這種趨勢會加劇我國在高端裝備領域的競爭壓力。

　　與此同時，全球技術革新步伐加快和新興產(chǎn)業(yè)崛起將會刺激機械產(chǎn)品技術和工藝技術的創(chuàng)新，從而可能為我提供新的學習契機。

　　由于我國機械工業(yè)具有比較明顯的國際比較優(yōu)勢，發(fā)展中國家不能生產(chǎn)的，我們能生產(chǎn)；發(fā)達國家才能生產(chǎn)的，多數(shù)情況下我們可以更便宜地生產(chǎn)。因此，盡管“十二五”期間我國機械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術的引進，機械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級。

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　　(三)能源資源約束更趨強化

　　能源、資源和環(huán)境安全問題是國際社會關注的焦點。金融危機后，美元持續(xù)疲軟，帶動能源和大宗商品價格大幅波動，能源、資源和環(huán)境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節(jié)能減排、碳排放控制漸漸成為國際社會的熱門話語。

　　我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔應有的國際義務，我國政府已初步?jīng)Q定，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費的比重要由2010年的8%，提高到2015年的11%以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低16%；2015年全國能源消耗要控制在40億噸標準煤以內(nèi)，也就是說要以5%的能源年增長率支撐7%的經(jīng)濟年增長率。這是一個非常艱巨的任務，要求裝備水平大幅很高。

　　目前我國能源結(jié)構和利用效率問題都很嚴重。隨著經(jīng)濟連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經(jīng)濟中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟增長質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產(chǎn)品的結(jié)構調(diào)整和升級。

　　從機械工業(yè)目前的現(xiàn)狀看，無論是所生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是自身的生產(chǎn)過程，都與國民經(jīng)濟的上述要求相距甚遠。目前機械產(chǎn)品的工作效率、鋼材利用率和環(huán)保性能普遍低于國際先進水平，這種粗放式的發(fā)展模式不僅無法支撐國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，而且也不能適應開放環(huán)境下市場競爭的形勢，無法保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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　　(四)行業(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉(zhuǎn)型

　　發(fā)展瓶頸之一是需求形勢的變化。展望“十二五”，實物產(chǎn)品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續(xù)支撐行業(yè)快速發(fā)展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環(huán)境的約束正日益強化，今后無法繼續(xù)靠高消耗去實現(xiàn)高增長。上述兩點是客觀條件的變化，這些大趨勢不可回避，必須正視。與此同時，自主創(chuàng)新能力薄弱，不能有效地支撐產(chǎn)品的升級；基礎發(fā)展滯后，制約主機的發(fā)展；產(chǎn)能過剩嚴重，加劇市場無序競爭和惡性價格競爭；高素質(zhì)人才資源不足，難以保障行業(yè)健康發(fā)展。這些矛盾都因需求和供給形勢的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。

　　面對上述瓶頸約束，“十二五”機械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高實現(xiàn)增長。

　　生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構努力向高端產(chǎn)品升級，產(chǎn)業(yè)技術向與信息技術等新技術的深度融合方向轉(zhuǎn)變；商業(yè)模式從賣產(chǎn)品向賣服務方向轉(zhuǎn)變；驅(qū)動模式從投資拉動向內(nèi)涵驅(qū)動轉(zhuǎn)變；增長點從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。為此今后行業(yè)發(fā)展要由專注于產(chǎn)能擴張轉(zhuǎn)向更為重視提高產(chǎn)品水平、質(zhì)量以及品牌形象，更為重視提升人員素質(zhì)和更新經(jīng)營理念；由專注于有形產(chǎn)品的傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向更為重視發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值；由專注于對廠房、設備等“硬”件的投入，轉(zhuǎn)向更為重視提高研發(fā)、管理、人才等“軟”實力的投入。