近日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，正式開啟第四期“金太陽”屋頂工程。其中，對用戶側(cè)光伏發(fā)電項目給予7分/瓦的補貼，而這占到屋頂項目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，沿用舊的政策模式來扶持引導新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個重要原因。應(yīng)結(jié)合新能源特性，出臺更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”。

　　電力行業(yè)或現(xiàn)末路狂奔

　　“我們現(xiàn)在還在過冬，但我覺得春天不遠了?！贝筇萍瘓F位于湖南常德一家火電廠負責人在接受記者采訪時稱。

　　2011年的電力行業(yè)，尤其是火電發(fā)電企業(yè)因虧損而“著名”。雖然在年底的電價調(diào)整方案前后出現(xiàn)過短暫的市場行情，但阻礙其在市場有所“表現(xiàn)”的種種因素卻不是一紙電價調(diào)整方案便能通通掃清。

　　單看記者走訪的這家火電廠，僅有兩臺三十萬千瓦的燃煤機組，年發(fā)電量超31億千瓦時，設(shè)備利用小時數(shù)超額完成，達5225小時。盡管如此，該電廠去年虧損仍達上億元。電廠工作人員告訴記者：“去年湖南的上網(wǎng)電價調(diào)到了0.501元每度，但年底調(diào)整對全年收入影響有限?！?/p>

　　記者還了解到，去年通過電價調(diào)整，大唐集團增收56億元，但該公司全年火電業(yè)務(wù)虧損額為74億元。

　　近年來的電力企業(yè)，無論是傳統(tǒng)火電企業(yè)抑或備受政策青睞的清潔能源發(fā)電企業(yè)，往往都被悲觀情緒籠罩，歸根到底還在于一直存在的諸多產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)沒有改變：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整小步“慢”走，要素價格改革放不開手。

　　但有一些規(guī)律性的判斷也擺在眼前：越是情況壞到極端的時候，越有理由相信電力行業(yè)可能以“末路狂奔”的姿態(tài)在2012年起跑。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整清潔為重

　　“電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)在：加大清潔能源發(fā)電裝機在總發(fā)電裝機中的占比，加大清潔高效發(fā)電機組在總機組中的占比，加快清潔發(fā)電以及新能源發(fā)電技術(shù)應(yīng)用；加大電網(wǎng)建設(shè)力度，促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強電網(wǎng)跨區(qū)域配置資源的能力?！敝须娐?lián)研究室主任沙亦強在其撰文中指出。

　　他同時指出，這對應(yīng)的正好是我國電力工業(yè)面臨的四大結(jié)構(gòu)性問題——同時也是今年電力工業(yè)有所表現(xiàn)的突破口：一，我國能源資源與能源消費逆向分布特點明顯，因而電源布局有待優(yōu)化；二，火電裝機占比仍高達74.6%，因而電源結(jié)構(gòu)仍將進一步改善；三，骨干網(wǎng)架與配電網(wǎng)“兩頭薄弱”，因而電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的升級改造有看點；四，電網(wǎng)建設(shè)力度相對滯后，電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，因而電網(wǎng)投資仍將保持一定規(guī)模。

　　通過突破這四大結(jié)構(gòu)性問題，我國發(fā)展“清潔能源”的調(diào)整主線也就浮出水面了。

　　首先，在電源布局的優(yōu)化上，原本東部與中部電源建設(shè)投資增速將趨緩，而西部的大煤電、大水電坑口電站投資熱情充足?！斑@和國家能源局“上大壓小”的項目審批原則有關(guān)”一位電力行業(yè)的分析人士向記者談到，由于過去哪里缺電嚴重便在哪里建電廠，導致華東和華中等能源集中消納地區(qū)的電廠密度呈飽和狀態(tài)。

　　“但之所以這些地區(qū)缺電嚴重是由于這些地區(qū)相對于西部是我國工業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，用電量需求大”，上述人士還指出，隨著去年以來中國經(jīng)濟增速放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機遇期來臨，大發(fā)電企業(yè)在電力消費中心地區(qū)“跑馬圈地”、分散開發(fā)的空間基本耗盡，取而代之的將是“輸煤輸電并舉”的接近資源開采地的大坑口電站的投資建設(shè)。

　　“由于坑口電站一般都是采用先進燃煤技術(shù)的新機組，污染物排放控制嚴格，而且集中度高，相比起傳統(tǒng)中小型火電廠，更加清潔高效?！鄙鲜龇治鋈耸恐赋?。

　　記者在大唐集團發(fā)電廠調(diào)研時也得知，該公司新增裝機普遍采用的都是100—120萬千瓦的超超臨界發(fā)電機組，據(jù)了解，這種機組的平均煤耗每千瓦時低于30萬千瓦時機組30克。

　　另外在電源結(jié)構(gòu)上，強調(diào)燃燒效率和控制能源總量消費一直是各項政策的題中之意。今年年初已有17個隸屬能源科技“十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃正在審批，即將相繼推出，而這些規(guī)劃與未來能源開發(fā)財政資金力投放度大小、重大項目決策甚至引導民間投資關(guān)系甚密，業(yè)內(nèi)人士認為相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此受到的拉動不容小視。

　　但在我國仍將長期以火電為主要能源消費的今天，談能源結(jié)構(gòu)調(diào)整第一步便是控制機組煤耗，這也意味著各種潔凈煤發(fā)電技術(shù)、超超臨界燃煤機組將在未來幾年保持強勁的市場推廣態(tài)勢。

　　而事實也的確如此，據(jù)大唐一家電廠工作人員介紹，該公司內(nèi)部計劃投產(chǎn)發(fā)電的電廠，有些還采用了熱值較高的石煤發(fā)電，“這種煤燃燒充分，可達1000—2000大卡，并且發(fā)電同時能提釩，經(jīng)濟效益很高?！?/p>

　　清潔能源水電先行

　　在所有的清潔能源當中，風電與光伏發(fā)電在最近幾年來勢洶洶，產(chǎn)能急劇擴張，但并網(wǎng)問題與成本過高問題始終制約著其在本土電力市場的大規(guī)模推廣。而國家對水利建設(shè)越來越重視，使得水利建設(shè)投資成為今年開年最有看點的部分。

　　記者在一家發(fā)電企業(yè)的年度總結(jié)中看到，去年該公司全年核準電源項目839.9萬千瓦，開工446.7萬千瓦，投產(chǎn)519.12萬千瓦，而在已投產(chǎn)產(chǎn)能中，水電占到16.6.4%，僅次于風電的32.82%。該公司內(nèi)部人士向記者透露，在中部地區(qū)、西南地區(qū)公司還將在重點水域繼續(xù)建設(shè)中小型水電站。

　　企業(yè)的發(fā)展思路總是與國家政策的偏向聯(lián)系緊密。據(jù)悉，各地的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法將于今年制定推出，這意味著去年年初一號文件中的“黃金10%政策”——從土地出讓金中提取10%用于水利建設(shè)投資——也將落實在具體的法規(guī)條文中。

　　水利廳官員表示，中央統(tǒng)籌使用各地的土地出讓收入的目的，即平衡發(fā)達與不發(fā)地區(qū)不平衡的土地出讓收入與不平衡的水利建設(shè)需求。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)改委去年核準的水電開工項目達1268萬千瓦，而近兩年來經(jīng)發(fā)改委批準開展前期工程但還未核準的水電項目已超4000萬千瓦，部分項目有望于2012年核準。

　　分析人士指出，水電項目在核準時一般都已經(jīng)開始招標，而全面建設(shè)時期即在項目核準之后，預(yù)計各大中型水電站將于2012年陸續(xù)開工建設(shè)。而記者走訪幾家水電站時也發(fā)現(xiàn)，近兩年各水電公司在內(nèi)陸水資源豐富地區(qū)布局的中小型電站密度極高。

　　新增的水電裝機的確給相關(guān)水電上市公司帶來明顯效益。記者此前走訪粵水電修山電站時了解到，修山電站是于2004年建成投產(chǎn)、總裝機容量為6.5萬千瓦時的小型水電站，“這在資江流域非常常見，我們的電站位于水能資源比較有優(yōu)勢的資江下游，效益在資江數(shù)十個小型水電站中算穩(wěn)定的。”

　　據(jù)該電站負責人介紹，由粵水電公司一次性投資6個多億建造的電站如今每年的發(fā)電量為2.3萬千瓦時左右，發(fā)電小時數(shù)約為3000—4000小時，按該電廠執(zhí)行的3毛多的上網(wǎng)電價來計算，該電廠一年收入約為七千萬元，“但這其中還包括每年需支出的一大筆銀行還貸，數(shù)額在2000—3000萬元”上負責人說。

　　記者還了解到，包括華銀電力(600744,股吧)、中電投等多家大型發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的多家公司已在中西部多條干流流域布局了自己的水電站?！艾F(xiàn)在在湖南省，水電與火電廠的比例已經(jīng)接近一半一半了?！币粸殡姀S負責人還告訴記者。

　　智能、節(jié)能設(shè)備迎來機會

　　不管是結(jié)構(gòu)調(diào)整中對于清潔發(fā)電的重視，還是智能電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造和特高壓輸電線路建設(shè)中對節(jié)能環(huán)保的強調(diào)，都透露出主打智能、節(jié)能牌的電力設(shè)備商將在這輪競爭中獲得可觀的政策紅利。

　　在發(fā)電側(cè)，電廠每年都要投入相當?shù)馁Y金用于機組的技術(shù)改造。據(jù)了解，中小型電廠投入的技改主要是針對現(xiàn)有機組的節(jié)能降耗，包括提高熱效率，煙氣除塵、脫硫脫硫設(shè)施的改造。

　　“環(huán)保部門對我們的污染物排放控制非常嚴格，越是大發(fā)電企業(yè)越?jīng)]辦法逃避責任，他們除了每年的例行檢查，在每臺機組上都裝有監(jiān)測儀表，即使不來電廠也能通過監(jiān)測這些儀表參數(shù)看我們到底有沒有使用控制污染物的設(shè)備。”五大集團某電廠負責人告訴記者。

　　據(jù)這名負責人透露，該電廠每年用于技改的投入約為幾千萬元，去年投入較少，前幾年數(shù)額較大。

　　而對于大型電廠來說，節(jié)能降耗的方式體現(xiàn)在新增裝機的機組類型均采用較為先進的超超臨界發(fā)電機組，或者潔凈煤發(fā)電技術(shù)?！安捎眠@些技術(shù)的機組是得到國家鼓勵的，方式有二：一是國家對新上項目審批時有優(yōu)先考慮；二是一定的電價優(yōu)惠政策?！鄙鲜鲐撠熑送嘎?。

　　而在輸電和配電側(cè)，智能與節(jié)能設(shè)備的采用更是“十二五”一批重大項目獲得審批的關(guān)鍵。

　　一位電力設(shè)備行業(yè)研究員向記者表示：“傳統(tǒng)的主變壓器、電容器、開關(guān)設(shè)備以及互感器和電線電纜制造等一次設(shè)備在智能電網(wǎng)的升級改造中強調(diào)自身節(jié)能降耗的特性，狀態(tài)監(jiān)測設(shè)備和檢驗檢測以及安穩(wěn)調(diào)度設(shè)備等二次設(shè)備則側(cè)重自動化集成的特性，電網(wǎng)側(cè)的項目投資大、工程復雜，因而對產(chǎn)業(yè)上下游都有較大拉動效應(yīng)?！?/p>

　　國家電網(wǎng)公司已經(jīng)于去年年底表明了今年繼續(xù)推動幾條特高壓線路核準的決心，這意味著占特高壓工程總投資近50%的設(shè)備采購將可能成為今年電網(wǎng)投資的發(fā)動機，這對一些國網(wǎng)系的電力設(shè)備公司而言意義重大。

　　另據(jù)國網(wǎng)公司內(nèi)部人士透露，“十二五”期間的特高壓投資中，交流變壓器、GIS（封閉式組合器）和互感器的投資規(guī)模均超百億元。