一些業(yè)內(nèi)人士相信，正是基于風電發(fā)展進入“低谷期”的現(xiàn)狀，國家能源局開始研究制定這項《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《配額管理辦法》），解決可再生能源，尤其是風能所面臨的發(fā)電、并網(wǎng)和消納難題。

　　2月7日晚間，全球風能理事會（GWEC）發(fā)布的全球風電市場裝機數(shù)據(jù)顯示，2011年底，中國的風電新增裝機容量約為1800萬千瓦，累計裝機容量達到6200萬千瓦。

　　相比于2010年的風電上網(wǎng)電量，1800萬千瓦的新增裝機量仍可謂差強人意?！?011年我國風電發(fā)電量與裝機容量相比有很大差距?！眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司副司長史立山直言不諱。

　　來自國家能源局的數(shù)據(jù)稱，2011年我國風電并網(wǎng)容量新增僅約1600萬千瓦?！皸夛L的量確實很大，2010年電監(jiān)會統(tǒng)計棄風比例約在10%，去年的情況應該至少在20%，尤其是北方風資源豐富的地方?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛說。

　　“配額制老早就提過，現(xiàn)在要實行估計還是很困難，要看電網(wǎng)的執(zhí)行力?！比A電新能源發(fā)展有限公司計劃投資部一位不愿具名人士表示。他認為，可再生能源的配額主要是配火電，但是現(xiàn)在火電并不被鼓勵大規(guī)模的發(fā)展。

　　而在龍源電力集團總工程師楊校生看來，配額制如果能實施對于新能源發(fā)展將是一大利好，只是這個配額針對的應是可再生能源的發(fā)電量，而不是裝機。“從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)調(diào)度，再到用戶的配額應該是一致的?！?/p>

　　盡管還未最后成文，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬卻表示《配額管理辦法》可能在今年實施。但業(yè)內(nèi)普遍認為實施難度較大，“這不是一紙行政文件能夠解決的，還有一堆經(jīng)濟難題?！迸漕~制年內(nèi)實施存疑中東部省份要達到消納額度，需從西北省份買額度，價格如何定？

　　按目前披露的信息來看，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。在制度設計上，允許配額指標交易流轉，獲取交易收入。

　　在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實施主體；將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應。

　　“配額制以前在可再生能源規(guī)劃中就提到過，但是這幾年已經(jīng)不提了，因為實施起來很困難?！鼻笆鋈A電新能源發(fā)展有限公司計劃投資部人士說。

　　他介紹，最早國家在做可再生能源規(guī)劃時，就曾提出要求裝機量在500萬千瓦以上的發(fā)電企業(yè)要承擔一定的可再生能源配額。但因為電網(wǎng)的制約，這一要求并未強制執(zhí)行。

　　實際上，盡管風電在中國的發(fā)展遭遇包括風機質(zhì)量、電網(wǎng)事故等問題，但幾乎所有人都認定，并網(wǎng)、消納難才是中國風電發(fā)展的最大阻礙因素。