工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生透露，《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)近期已經(jīng)印發(fā)，很快將對(duì)外公布。

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，同時(shí)分解制定了20個(gè)單位產(chǎn)品的能耗指標(biāo)，提出九大行業(yè)節(jié)能的途徑和路線，以及實(shí)施九大節(jié)能工程。

　　楊鐵生對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者確認(rèn)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末預(yù)計(jì)將降低21%，這與今年1月份公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》提出的工業(yè)節(jié)能指標(biāo)一致。

　　一名中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的研究人員對(duì)本報(bào)記者稱，有色金屬行業(yè)在“十二五”期間單位工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)為18%，其他工業(yè)行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)也都在20%左右。

　　但對(duì)于各工業(yè)領(lǐng)域設(shè)定的節(jié)能目標(biāo)在行業(yè)內(nèi)部如何分解執(zhí)行，專家和官員均未多談。

　　21%的節(jié)能目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)？國(guó)家能源研究所韓文科所長(zhǎng)稱存在一定難度。

　　技術(shù)節(jié)能將受青睞

　　據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

　　即使進(jìn)入“十二五”，情況也未得根本好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年前三季度，高耗能行業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)能源消耗量大幅上升。全國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%，與全年3.5%和4%的目標(biāo)差距很大。

　　上述節(jié)能協(xié)會(huì)研究員表示，由于過(guò)去工業(yè)節(jié)能效果不好，也給工信部制定“十二五”目標(biāo)增加了壓力，經(jīng)過(guò)多次溝通討論，才最終確定了21%的目標(biāo)。

　　楊鐵生提出，技術(shù)節(jié)能是未來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)。其中工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程位列九大重點(diǎn)節(jié)能工程之首?！兑?guī)劃》提出，到2015年，工業(yè)鍋爐的平均運(yùn)行效率要比2010年提高5%。

　　工業(yè)節(jié)能困境

　　楊鐵生還指出：“十二五時(shí)期，節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。特別是存在著責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問(wèn)題?！?/p>

　　楊鐵生稱：“當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)總體上還處于價(jià)值鏈的中低端，資源消耗占成本比重過(guò)大，相當(dāng)多的行業(yè)能源資源消耗成本占總成本70%以上；行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展水平不平衡，先進(jìn)和落后的生產(chǎn)能力并存，總體技術(shù)裝備水平不高，也是工業(yè)節(jié)能面臨的問(wèn)題?！?/p>

　　一家專門做電站鍋爐的企業(yè)高管對(duì)本報(bào)記者表示，工業(yè)節(jié)能在其從事的電力領(lǐng)域比較艱難，該高管說(shuō)，“央企不缺錢，在節(jié)能獎(jiǎng)懲制度不明的情況下，不愿意與提供節(jié)能技術(shù)和服務(wù)的公司分享節(jié)能產(chǎn)生的利益。目前央企只對(duì)有補(bǔ)貼的比如后期脫硝、脫硫設(shè)備感興趣?！?/p>

　　“小型民營(yíng)企業(yè)也面臨這個(gè)問(wèn)題，節(jié)能是需要花錢的，而小型企業(yè)考慮最多的是賺錢?！焙颖币粋€(gè)企業(yè)主說(shuō)。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王清平就認(rèn)為，節(jié)能技術(shù)的推廣要考慮成本，運(yùn)用市場(chǎng)進(jìn)行推廣，而不能一味寄希望于政府的強(qiáng)制政策。而目前是兩者都有，兩者都不夠有效。